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CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：6月12日，2023中國(guó)國(guó)際光熱大會(huì)暨CSPPLAZA第十屆年會(huì)在浙江杭州盛大召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗出席會(huì)議并作《近期新能源發(fā)電政策形勢(shì)及推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策展望》的主題報(bào)告，向與會(huì)嘉賓分享了近期可再生能源電力總的政策情況以及對(duì)未來(lái)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。

圖：時(shí)璟麗

近期新能源發(fā)電政策形勢(shì)

“十四五”以來(lái)，我國(guó)一次能源年消費(fèi)總量超過(guò)了50億噸標(biāo)煤，2022年達(dá)到54.1億噸標(biāo)煤，分析后疫情經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，預(yù)計(jì)“十四五”能源消費(fèi)總量將會(huì)繼續(xù)增加。

時(shí)璟麗表示，如果按照2025年能源消費(fèi)總量57億噸標(biāo)煤測(cè)算，達(dá)成20025年非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比20%的目標(biāo)，“十四五”期間風(fēng)電和光伏年均新增裝機(jī)需要至少1.2億千瓦。波動(dòng)性電源規(guī)模如此之大，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的靈活性和調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求。

圖：非化石能源電力裝機(jī)占比

圖：非化石能源發(fā)電量占比

上圖為可再生能源電力近期發(fā)展和貢獻(xiàn)率。“十四五”期間風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)兩年超過(guò)1億千瓦，2022年達(dá)到了1.25億千瓦的規(guī)模，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

2022年底，我國(guó)的非化石能源電力裝機(jī)占比達(dá)49.5%。根據(jù)今年可再生能源新增裝機(jī)情況，預(yù)計(jì)今年底，太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電及水電，這四種可再生能源的累計(jì)裝機(jī)將在電源裝機(jī)中占比超過(guò)50%，可再生能源電源成為我國(guó)電源裝機(jī)的主體。

我國(guó)正處于可再生能源電力發(fā)展的新階段，相應(yīng)地有了新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。時(shí)璟麗將其歸納為以下三方面：

一、2020年9月提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、電力市場(chǎng)化速度不斷加快，更多的新能源可再生能源要參與電力市場(chǎng)。

三、自“十四五”以來(lái)，無(wú)論是陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏還是光熱發(fā)電，都已進(jìn)入國(guó)家退出政策補(bǔ)貼的階段。

促進(jìn)可再生能源發(fā)電的政策

2021-2022年，是我國(guó)又一輪支持可再生能源政策的建章立制期，體現(xiàn)了發(fā)展和消納并舉；2022年以來(lái)政策效果顯現(xiàn)度高；2023年風(fēng)光等波動(dòng)性電源新增裝機(jī)將繼續(xù)大幅度增加（國(guó)家能源局預(yù)期1.6億千瓦左右，行業(yè)預(yù)期2億千瓦左右）。

圖：促進(jìn)可再生能源發(fā)電政策

時(shí)璟麗表示，對(duì)比發(fā)展和消納，“十四五”的政策體現(xiàn)出消納更為政策之重。

自“十四五”以來(lái)，國(guó)家為新能源發(fā)電建立和實(shí)施了并網(wǎng)多元保障的機(jī)制，所有新開(kāi)發(fā)風(fēng)光項(xiàng)目都分為保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩部分。但從政策三年執(zhí)行情況來(lái)看，各個(gè)省份對(duì)于保障并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)執(zhí)行的尺度、規(guī)模、配置調(diào)峰和儲(chǔ)能要求都存在差異。在多項(xiàng)政策中，光熱發(fā)電作為風(fēng)光光伏配置調(diào)峰和儲(chǔ)能的五種手段之一得到了支持。

2023年4月，國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和儲(chǔ)能雙重功能，要充分發(fā)揮光熱發(fā)電在新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)中的作用，電網(wǎng)公司對(duì)配置光熱發(fā)電的基地項(xiàng)目在并網(wǎng)和調(diào)度方面要給予優(yōu)先支持。

可再生能源電力消納保障機(jī)制則提出逐年的消納約束性要求來(lái)建立多元消納保障機(jī)制，如下圖所示：

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》對(duì)2025年全部可再生能源和非水可再生能源的責(zé)任權(quán)重也提出了33%和18%的可再生能源電力消納比例的要求。如下圖所示：

新能源電價(jià)及相關(guān)政策

2022年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》明確指出：所有的可再生能源，都可以獲得綠證。

目前，綠證已經(jīng)明確可以用于可再生能源電力消納保障機(jī)制以及不納入能耗雙控的計(jì)量，今后綠證還可以適用碳雙控還有全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接以及國(guó)際碳市場(chǎng)，還有綠證機(jī)制的相應(yīng)銜接。

圖：我國(guó)綠證和綠電交易機(jī)制變化情況

綠證從2017年7月1日上線到2023年6月中旬，交易數(shù)額基本上呈現(xiàn)指數(shù)上升。風(fēng)電、光伏綠證價(jià)格折合為4-5分/千瓦時(shí)。

圖：綠證認(rèn)購(gòu)和交易情況

圖：新能源電價(jià)及相關(guān)電價(jià)政策

2023年5月國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)公布了第三監(jiān)管周期的輸配電價(jià)，將原來(lái)的輸配電價(jià)分為以下三部分：

（1）上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用：按實(shí)際購(gòu)電上網(wǎng)電價(jià)和綜合線損率計(jì)算

（2）輸配電價(jià)：容量和電量電價(jià)均分電壓等級(jí)

（3）系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用：包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等

目前，提供調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的各種技術(shù)手段中，除抽蓄外，其他能夠提供調(diào)節(jié)能力和容量支撐的電源的電價(jià)政策還不夠明朗。到底用輔助服務(wù)、電源側(cè)的容量市場(chǎng)還是電源側(cè)的容量電價(jià)呢？時(shí)璟麗研究認(rèn)為，采用輔助服務(wù)市場(chǎng)或者電源側(cè)的容量市場(chǎng)更為合適。

如此一來(lái)，光熱發(fā)電的收益模式增多。既可以作為一個(gè)獨(dú)立的電站，從中獲得相應(yīng)的收益，包括為電力系統(tǒng)支撐所提供的輔助服務(wù)或者容量支撐的收益，以及體現(xiàn)環(huán)境屬性綠證溢價(jià)的收益。也可以作為多能互補(bǔ)的電站、虛擬電場(chǎng)的電站或聯(lián)營(yíng)電站。調(diào)節(jié)風(fēng)電和光伏，就要滿足中長(zhǎng)期市場(chǎng)出力曲線要求，也對(duì)光熱發(fā)電調(diào)節(jié)能力提出更高的要求。與此同時(shí)，光熱收益與風(fēng)光打捆則可實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

時(shí)璟麗提出，我國(guó)電力市場(chǎng)加快推進(jìn)，2022年各個(gè)交易中心組織的交易電量約占全社會(huì)電量的61%，參與電力市場(chǎng)是未來(lái)一個(gè)很重要的發(fā)展方向。