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4月18日，經濟觀察報從光熱產業創新發展論壇上獲悉，中國廣核集團有限公司（下稱“中廣核”）正在青海、吉林、西藏等地推動一批光熱一體化項目建設，并在甘肅、新疆等地開發布局新的光熱項目。國家能源集團、中國電建、三峽集團、中國能建在內的央企也在全國多地規劃了一批光熱大基地項目。

據統計，截至2023年，全國太陽能熱發電工程相關配套企業數量已近600家。其中，集熱系統相關產品和設備供應商約245家。

光伏利用太陽能電池將太陽光能直接轉化為電能，而光熱發電則將太陽能轉化為熱能，通過熱功轉換過程發電，光熱發電機組配置儲熱系統后，可實現24小時連續穩定發電。

由于具備調節功能，光熱發電成為新能源市場化并網的配套條件之一。多家央企在沙漠、戈壁、荒漠地區建設運營了大型風電光伏基地，光熱發電配套也因此成為剛需。

中廣核相關人士表示，截至2023年底，中廣核已取得“光熱+”容量指標351.5萬千瓦。規劃到2030年“光熱+”項目裝機達到4000萬千瓦，投資金額超過2100億元。

目前，光熱發電仍存在諸多限制，比如光熱發電初始投資較大，且在電力系統中的角色被定位為“調節性電源”，有時要為光伏讓路，只在早晚高峰頂峰發電。

杜鳳麗建議，在新能源基地中，應該率先開展上網電價形成機制的市場化改革，并盡快研究出臺光熱發電機組的兩部制電價。

“光熱”升溫

央企正在密集布局光熱產業。

目前，中廣核正在依托德令哈項目建設青海綜合性原創光熱基地，以此來適應光熱儲項目大規模、高參數、低成本、多場景應用及支撐電網穩定性的發展；由中國葛洲壩集團電力有限責任公司牽頭的聯合體總承包的三峽恒基能脈瓜州70萬千瓦“光熱+”項目也在全面建設中，擬于2024年9月完成主體建設并實現并網；中國能建浙江火電建設有限公司的“光熱+光伏”一體化項目正在進行最后的沖刺，計劃2024年12月底實現光熱、光伏全容量投產。

上述中廣核人士稱，光熱發電規模化發展的時機已經到來。中廣核的“光熱+”發展策略重點在于差異化，推動“光熱+”一體化項目，以光熱（儲能）為核心，因地制宜開發槽式、塔式和菲涅爾式光熱項目。下一步，中廣核還將重點布局光熱產業鏈發展，比如通過集熱器研發，拉動國內上下游產業鏈的發展。

2024年，國家能源局提出，力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。國際能源署預測，中國光熱發電市場到2030年將達到29GW裝機，到2040年增長至88GW裝機，到2050年將達到118GW裝機。光熱裝機具有廣闊增長空間。未來中國光熱發電市場的規模將超萬億規模。

光熱產業一度備受“冷落”。

2016年國家發展改革委核定太陽能熱發電標桿上網示范電價后，國內建設熱情高昂。但是2020年初出臺的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》中則規定，新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，光熱行業發展趨緩。

直至2023年國家能源局“全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右”目標的提出，光熱產業的熱情才被點燃。

由于發展較緩，光熱產業的成本無法通過規模化應用持續降低，現行融資環境、土地政策、稅收政策等也難以為光熱發展提供有效支撐。杜鳳麗分析，發電項目的投資經濟性與電價密切相關。在平價上網及國家以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快推進大型風光基地建設的新形勢下，光熱發電項目更多采用風光一體化項目的形式，其系統配置會在滿足裝機規模、儲能時長、系統設備安全性等要求的前提下適度壓減初始投資。

理順光熱機制

與風電、光伏發電行業相比，光熱發電初始投資相對較大，且在電力系統中的角色被定位為“調節性電源”，在中午太陽能資源較好時為光伏讓路，只在早晚高峰頂峰發電，一些光熱電站年運行小時數從4000小時左右下降至2000小時甚至更低。

杜鳳麗表示，與國家第一批光熱發電示范項目相比，大多數“光熱+新能源電站”項目均配備了大容量的電加熱器，用于吸納光伏和風電的棄電。光熱電站在電力系統中的功能也由此前“能發盡發”調整為“儲能調峰”，儲能時間按照項目需求優化為8小時左右；同時，隨著功能定位變化，光熱電站的年發電小時數和設備利用率出現明顯降低，也導致設備投資的分攤成本提高，為光熱電站度電成本的下行增添更多阻力。

杜鳳麗建議，在新能源基地中，應率先開展上網電價形成機制的市場化改革，應盡快研究出臺光熱發電機組的兩部制電價，結合全國典型光熱發電機組的投資成本，明確光熱機組容量電價的適用范圍和國家補償標準，為光熱發電投資提供相對穩定的預期和收入來源。在給予光熱發電機組容量電價的基礎上，結合電能量價值（電力中長期或現貨市場）、調節價值（輔助服務）以及環境價值（綠電、綠證)的貨幣化實現，提高太陽能熱發電項目的投資積極性，確保太陽能熱發電行業持續健康運行。

杜鳳麗說，受制于平價上網條件下的投資經濟性，當前，新能源大基地項目中光熱發電與光伏的容量配置比例極低，這對大基地的大規模新能源外送造成一定影響，她建議盡快開展太陽能熱發電機組對電網支撐能力的研究。

中國廣核新能源控股有限公司黨委書記、董事長張志武在光熱產業創新發展論壇上表示，為應對光熱產業發展的一系列問題，中廣核正在想辦法提升光熱產業全流程標準化水平，通過完整的運維技術標準體系來輔助企業發展光熱產業。

張志武舉例說，中廣核正在參與生態環境部首批CCER自愿減排光熱項目方法學的編制與論證，從實施、審定、減排量核算、核查等方面開展頂層設計，將光熱納入首批四個溫室氣體自愿減排項目。這將改善項目收益，促進光熱技術應用，推動光熱產業規模化發展。以5萬千瓦光熱發電項目為例，每年收益可增加300萬元至500萬元。