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1月，國際可再生能源署（IRENA）發布《聚光太陽能發電潛力報告》，梳理了聚光太陽能發電（CSP）全價值鏈中創造的經濟效益和就業機會，從而為政策制定提供相關決策支撐。

要點如下：

1、CSP行業總體發展情況

自1990年以來，CSP行業的發展呈現出穩步推進和多樣化特點。過去十余年，全球CSP裝機容量大幅增長，幾乎增長了四倍，從2010年的1.2吉瓦增至2020年的約6.4吉瓦，但近年來增長趨勢趨于平穩。如圖1所示。

圖1 2000-2023年全球聚光太陽能發電累計裝機容量（單位：兆瓦）及發電量（單位：吉瓦時）

CSP行業早期發展較為緩慢，美國和西班牙是先行者，主要采用拋物槽式（PT）和塔式發電技術，早期努力為后續技術進步和規模經濟奠定了基礎。如圖2所示。

圖2 1990-2023年不同技術類型的聚光太陽能發電累計裝機容量（單位：兆瓦）

2、CSP行業就業潛力巨大

通過儲能和穩定電網，CSP可助力能源進口依賴型國家提升能源安全。2022年，CSP技術的從業人數約為8萬人。根據《巴黎協定》的1.5℃情景路徑，到2030年，全球CSP裝機容量需達到196.7吉瓦，到2050年需達到872.6吉瓦。這種擴張意味著到2030年累計投資將達到6570億美元，2030-2050年還需額外投資1.83萬億美元，CSP行業就業人數將從8萬人增至2030年的44.9萬人、2050年的76.7萬人。該行業有著巨大的就業增長潛力。通過對價值鏈主要環節的就業分布評估顯示，建設一座裝機容量為100兆瓦、配備10小時儲熱系統的CSP發電站，大約需要116萬人·天。然而，CSP價值鏈中勞動力分布并不均勻，主要集中在工程、采購和施工（EPC）部門（占46%）以及運營和維護（O&M）部門（占42%），而關鍵部件制造環節占比相對較小（9%）。CSP行業人員中很大一部分（79%）具備中低水平的技術技能，通常可以通過認證、職業培訓獲取，一些技能在化石能源發電廠中已經存在，隨著能源行業向可再生能源轉型，為勞動力轉型也提供了寶貴的機會。這種轉型不僅需要利用現有專業知識，還需對工人進行技能再培訓，以滿足CSP行業發展需求。

3、擴展CSP技術應用有望創造更多經濟價值

CSP在多種場景均具有應用潛力，包括：①可在多種運行溫度下與儲熱（TES）系統實現便捷高效集成；②除發電外，該技術應用廣泛，涵蓋工藝熱生產以及各類熱化學和光化學過程；③具備高溫運行潛力，用于化學反應和太陽能燃料生產；④對有害或破壞環境的材料依賴程度極低；⑤技術知識和工業能力要求不高，便于各國自主部署。

4、可再生能源的經濟社會效益已成為推動CSP廣泛應用的核心因素

CSP行業需要制定扶持本地產業發展、鼓勵創新并讓社區參與其中的政策，確保項目的經濟社會效益惠及更多人群，并為長期可持續發展提供支持。IRENA提出支持CSP持續部署的相關建議，包括：

①制定明確的可再生能源目標，營造穩定且可預測的投資環境，提高可再生能源技術的透率，部署可行的全面脫碳方案。

②明確本地制造比例并激勵國內采購，規定CSP項目中本地采購材料和勞動力的最低比例，政府可以通過稅收減免或其他優惠措施，鼓勵企業優先進行國內采購，從而促進工業增長和創造就業機會。

③加強本土供應鏈建設，通過產業升級、技術援助、財政激勵和技術轉讓等支持，提高國內企業競爭力。

④提供針對性融資和投資激勵，進一步刺激CSP本土行業發展。

⑤鼓勵技術創新和研發，提供技術研發資金，培育創新生態系統，例如可借鑒中國的研發費用加計扣除機制。

⑥促進技術轉讓和知識交流，推動本地產業跟上CSP技術的發展步伐，并與國際機構合作幫助提升本地勞動力技能水平。

⑦推動社區參與規劃和決策，從而獲得更廣泛的支持，并確保利益得到公平分配。政府應建立咨詢機制，加強CSP行業收益和風險等宣傳，解決技能短缺，創造公平的就業環境。