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中國的風電和光伏，在利益集團的推動下，裝機規模超過了最初規劃的十倍。在我國成為全球最大的可再生能源發電國家的同時，也給中央財政留下了超過3000億元的缺口。

2011年11月29日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2011〕115號)，拉開財政補貼大幕。

根據文件要求，明確可再生能源發展基金包括兩部分，一是國家財政公共預算安排的專項資金，二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

財政補貼的初衷

由此可見，可再生能源基金基本上由國家財政、生產企業和工商業用電大戶買單。這其中，風電和光伏所享有的電價補貼，占到了整個財政補貼的近90%。

國家設立可再生能源基金的目的，主要是為了支持風電和光伏進入良性、健康發展的軌道。為投資風電和光伏的公司分擔一部分成本，縮短其投資回收期。

然而令決策機構沒有想到的是，可再生能源電價補貼成了風電和光伏產業的最大獲利蛋糕，也成為驅動風電和發電產業投資規模不斷擴大的源動力。

補貼執行手段粗放

由于沒有歷史經驗可以借鑒，可再生能源電價補貼執行基本上是粗放型的。最初投資公司只要拿到項目，在投建之前就可以申請補貼，這給了很多公司投機的機會。

在相當長的時期內，很多公司通過圈占項目瓜分補貼蛋糕，拿著路條就跟國家要錢。有的項目補貼下來了，項目還是半拉子工程，甚至出現了投資商拿到補貼跑路的現象。

可以說國家財政對風電和光伏補貼審核是相當寬松的，但是利益集團認為還遠遠不夠。認為可再生能源電價補貼標準太低，于是經常組團通過多種渠道游說，希望進一步提高補貼標準。

補貼標準太高

從2011年到2016年，五年之間，可再生能源電價征收標準經過了6次提價，從最初的的電價附加征收標準0.8分/千瓦時，到2016年逐步提高至1.9分/kwh。

而對風電和光伏的補貼則是逐年增加，到2016年補貼高達0.9-0.98元每度電，如果算上地方補貼，合計補貼超過1.2，如果加上標桿電價，風電和光伏一度電合近1.7元。

此外，國家對于風電和光伏補貼的年限也是頂格的。同為非水可再生能源的生物質發電補貼為15年，補貼標準為0.35；而風電和光伏補貼高達20年。

補貼造成產業暴漲

從2011年到2019年，國家為可再生能源補貼支出了4100多億元，即便是這樣國家財政還拖欠應付補貼3000多億，這其中風電和光伏分得了絕大部分的蛋糕。

根據數據統計，國家財政每年要給風電和光伏的補貼超過1000億元，如果按照20年補貼周期算，整個補貼周期內，如果補貼標準不變，國家要支付2萬億補貼。

高額補貼讓資本瘋狂，補貼政策出臺不到2年中國風電和光伏裝機就位居世界第一，到了2020年，風電和光伏裝機超過最初規劃的10倍，全球有近8成的新增裝機在中國。

國家再也補不起了

當初設立財政補貼是按照風電和光伏從2011年到2020年實現總計6000萬千瓦裝機規模標準設立的，然而令主管部門沒有想到的是，僅風電一年的裝機就超過了7000萬千瓦。

風電和光伏的極速擴張，結果導致可再生能源補貼基金再也補不起了，不但補不起，而且還造成了3000多億的補貼缺口，國家財政在企業眼里成為了老賴。

風電和光伏產業的擴張，不但令世人咋舌，更讓主管部門體會到了資本的嗜血。同時我們不得不疑問，我們每年高達上千億的補貼，補貼的到底是什么。