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近日，青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，詳情如下：

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2021年11月19日

前言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有十分重要的意義。“十四五”時期是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移保護好“三江之源”，守護好“中華水塔”，維護好“生態(tài)屏障”，呵護好地球“第三極”，深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，按照《青海省生態(tài)文明促進條例》要求，依據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合及工程辦公室組織編制《青海省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，為未來五年全省生態(tài)文明建設(shè)提出頂層設(shè)計和總體謀劃，是我省助力美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要綱領(lǐng)。

第一章生態(tài)文明建設(shè)總體進展

第一節(jié)重大成就

一、生態(tài)保護建設(shè)成效斐然

以全面筑牢生態(tài)安全屏障為總目標(biāo)，高位推動國家公園示范省建設(shè)，立足主要生態(tài)系統(tǒng)特性，全省加快實施三江源生態(tài)保護二期、祁連山保護建設(shè)、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等多項重點生態(tài)工程，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，全省范圍內(nèi)生態(tài)惡化的整體趨勢已得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護建設(shè)取得了有目共睹的成效，主要生態(tài)指標(biāo)明顯提高。其中森林覆蓋率、草地綜合植被蓋度分別達到7.5%和57.4%，濕地面積保持在814.36萬公頃以上，位居全國首位。長江、黃河、瀾滄江三大流域出省徑流量分別為179.4億立方米、264.3億立方米、126億立方米，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。青海湖水域面積持續(xù)擴大，藏羚、普氏原羚、黑頸鶴、青海湖裸鯉等珍稀野生動物種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性得到明顯恢復(fù)。

二、綜合環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，污染防治階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)。大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)提前完成，大氣污染防治工作重心由東部地區(qū)向六州拓展，實現(xiàn)了由重點區(qū)域治理向全面防治轉(zhuǎn)變，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.2%，省會西寧市優(yōu)良天數(shù)比例92.1%，居西北五省區(qū)首位。水污染預(yù)防與治理全面提速，全省19個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類比例）達到100%，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標(biāo)率100%，“還青海人民一條清澈母親河”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。全面開展土壤污染狀況詳查和第二次污染源普查，相繼實施了土壤污染源頭整治和污染地塊治理與修復(fù)工程，全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好。污染物排放總量得到明顯控制，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降11.9%、23.5%、17.4%、15.9%，累計完成重點工程排放量分別為2.3、0.4、3.4、2.4萬噸，超額完成國家下達的“十三五”總量減排任務(wù)。

三、資源利用水平穩(wěn)步提升

按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，強化資源能源集約節(jié)約和高效利用，經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。加大清潔能源開發(fā)利用，能源消費方式加快轉(zhuǎn)變，可再生能源消費占比達40%以上，能源產(chǎn)出率由2015年的0.49元/噸標(biāo)煤上升至2020年的0.63元/噸標(biāo)煤；出臺最嚴格水資源管理制度和考核辦法，嚴格工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)等用水管理，水資源利用效率不斷提高，水資源產(chǎn)出率由2015年的90元/立方米提高至2020年的110元/立方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率由2015年的85.4%提高至2020年的92.7%；嚴把土地預(yù)審關(guān)，加大土地集約節(jié)約利用，建設(shè)用地產(chǎn)出率由2015年的72.42萬元/公頃提高至2020年的80萬元/公頃以上；加強工業(yè)固廢、城市廢棄物等綜合利用，全省一般工業(yè)固廢綜合利用率不斷提高。

四、綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大

全省綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”已具雛形，12條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了“四個千億元”循環(huán)型工業(yè)基地，全面建成兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)增加值占比超過60%。農(nóng)牧業(yè)“四個百億元”產(chǎn)業(yè)加快成長，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建全面展開，建成全國最大的綠色有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建全國唯一草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)。生態(tài)旅游、綠色商務(wù)、綠色交通、綠色消費等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，總量規(guī)模不斷擴大。三次產(chǎn)業(yè)比例不斷優(yōu)化，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達50.8%。新能源產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.9%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長30.8%，裝備制造業(yè)增加值增長26.5%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長32.2%，新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長超20%。去產(chǎn)能力度持續(xù)加大，累計壓減鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能288萬噸，鐵合金6.96萬噸、碳化硅15.35萬噸，提前完成國家下達的“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。全省產(chǎn)業(yè)逐步向綠色化、高值化方向轉(zhuǎn)變，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

五、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善

深入開展高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全省人居環(huán)境持續(xù)向好，全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達10.88平方米，城市、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到35.9%和28.01%。城市黑臭水體治理成果突出，地級以上城市黑臭水體消除率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效三年行動扎實推進，6個設(shè)市城市污水管網(wǎng)改造取得實效。海綿城市試點建設(shè)亮點紛呈，完成21.61平方公里海綿城市建設(shè)試點任務(wù)。綠色建筑發(fā)展穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到57%。市政基礎(chǔ)設(shè)施突出短板基本補齊，全省主要城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，城市、縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95.31%、90.72%和99%、29%、91.57%。生活垃圾分類工作有序開展，《青海省城市生活垃圾分類實施方案》正式印發(fā)，西寧市完成全國46個試點城市生活垃圾分類工作任務(wù)，生活垃圾分類達標(biāo)居民累計達到20.8萬戶，達標(biāo)占比65%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，全省行政村生活垃圾有效處理率達91.7%，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動圓滿收官。

六、生態(tài)文明理念持續(xù)增強

高度重視黨政機關(guān)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)工作，各級黨委主動將生態(tài)文明教育培訓(xùn)納入黨的日常學(xué)習(xí)活動中，定期組織相關(guān)學(xué)習(xí)，收到了良好效果。實施生態(tài)文明國民教育試點，將生態(tài)文明知識納入高等院校和中小學(xué)教育領(lǐng)域，組織開展全省首屆大學(xué)生生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)意大賽，青海湖撿拾垃圾公益活動等，有效提升了在校學(xué)生生態(tài)文明理念。積極推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，累計命名省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，示范村543個，特別是湟源、貴德、平安、河南等4個縣（區(qū)）被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。扎實推進綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細胞工程”建設(shè)，進一步擴大了生態(tài)文明意識在群眾中的關(guān)注度和影響力。

七、生態(tài)制度體系基本形成

生態(tài)文明制度改革各項任務(wù)成效顯著，以國家公園為主體的自然保護地示范省建設(shè)全面啟動，三江源、祁連山國家公園體制試點任務(wù)基本完成，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。生態(tài)保護補償機制日趨成熟，全省主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實現(xiàn)補償政策全覆蓋，設(shè)立各類生態(tài)公益管護崗位81668個，澤庫、瑪沁等5縣生態(tài)綜合補償試點工作穩(wěn)步推進。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進，積極開展了三江源國家公園和祁連山南麓自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，完成了大通、剛察等6縣自然生態(tài)空間用途管制試點，得到了國家部委的充分肯定。生態(tài)文明基礎(chǔ)能力不斷增強，基本形成了以《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》為龍頭的區(qū)域生態(tài)保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋全省重要生態(tài)功能區(qū)的“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加健全，具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系已逐步成熟定型。

第二節(jié)短板不足

一、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任重道遠

經(jīng)過長期不懈地生態(tài)保護和建設(shè)，青海生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢已經(jīng)得到緩解，區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢得到有效遏制，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)不牢固，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，工程區(qū)外還有大面積的荒漠化、沙化和鼠蟲害退化草地，局部地區(qū)水土流失依然嚴重，冰川面積仍在萎縮，草地和濕地退化速率僅呈小幅減緩趨勢，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性仍然存在。

二、生態(tài)安全風(fēng)險依然存在

受全球氣候變化影響，青藏高原變暖現(xiàn)象明顯早于我國其他地區(qū)及全球，氣溫的變暖幅度是同期全球平均值的2倍，極端天氣氣候事件增多，氣象災(zāi)害影響日趨嚴重，特別是氣候變暖造成冰川退縮、凍土消融、局部濕地退化、病蟲害加劇、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題突出。氣候變暖引起的降水空間差異變大，水資源供需季節(jié)性不平衡問題突出。

三、環(huán)境持續(xù)改善壓力較大

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進入新時代，國家對環(huán)境保護的要求更加嚴格，用水、用地及節(jié)能減排降碳等約束性指標(biāo)管控力度持續(xù)加大，加之我省長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的壓縮性、復(fù)合性、累積性生態(tài)環(huán)境問題尚未全面解決，環(huán)境欠賬多、保護難度大，生態(tài)環(huán)境壓力仍然處于高位。特別是進入“十四五”時期，全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的不確定因素持續(xù)增加，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的形勢較為嚴峻。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨

全省產(chǎn)業(yè)總體上仍處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱，低端供給過剩與中高端供給不足并存。主要工業(yè)產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高達65%以上。新興產(chǎn)業(yè)總體仍處于培育階段，規(guī)模小、起點低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，特別是新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，新舊動能轉(zhuǎn)換的需求非常急迫。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足，生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，生態(tài)旅游產(chǎn)品供給能力需持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步延伸。

五、生態(tài)體制機制仍需深化

當(dāng)前，全省生態(tài)文明體制改革正逐步由“四梁八柱”構(gòu)建向縱深化系統(tǒng)化邁進，改革中遇到的問題正逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為，當(dāng)前改革任務(wù)大多呈現(xiàn)單一或少數(shù)部門推進的工作局面，部分涉及多領(lǐng)域多部門的改革措施，尚未建立聯(lián)動機制，沒能形成制度“組合拳”，亟需構(gòu)建涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等多部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，梯次接續(xù)，發(fā)揮改革的集成效應(yīng)。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚處在研究階段，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)方式還未打通，群眾在生態(tài)保護過程中喪失的機會成本并未得到有效補償，一定程度上制約了基層干部群眾維護生態(tài)安全的積極性和內(nèi)生動力，亟待建立覆蓋全領(lǐng)域的生態(tài)綜合補償體系。

第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)新形勢

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了根本遵循

習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立，堅定了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的國家意志，集中體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義的基本立場、觀點和方法，是推動新時代高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理論體系，是迄今為止中國共產(chǎn)黨人關(guān)于人與自然關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面、最為深邃、最為開放的理論體系和話語體系，是新時代推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的根本遵循，為全省加強生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向。

二、習(xí)近平總書記系列指示帶來了政策機遇

2016年8月，習(xí)近平總書記在青海考察工作時提出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，科學(xué)指明了青海的省情定位，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的青海體現(xiàn)。2021年3月，在參加青海代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命”，2021年6月，習(xí)近平總書記再次考察青海時指出，要“深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”，這一系列指示傳遞了一個明顯信號，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色發(fā)展將成為青海經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，給青海生態(tài)文明建設(shè)提供了新的契機，有利于我省明確前進方向，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

三、深度融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略注入了發(fā)展動力

黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院密集出臺了構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為青海“扛起源頭責(zé)任，發(fā)揮干流擔(dān)當(dāng)”，推進生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，我省正處于由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系將成為全省“十四五”時期奮斗的重要方向，深度融入國家戰(zhàn)略，將為全省綠色發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和發(fā)展空間。

四、全面打造生態(tài)文明高地指明了發(fā)展方向

長期以來，省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，認真貫徹黨中央決策部署，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，在建成生態(tài)文明先行示范區(qū)的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的總目標(biāo)，進一步明確了建設(shè)美麗青海，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。下一階段，只要全省上下牢固樹立國家生態(tài)安全觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，妥善處理好涉及生態(tài)環(huán)境的重大問題，青海的生態(tài)價值必然得到充分體現(xiàn)，青海的發(fā)展之路必將越走越寬廣，越走越敞亮。

五、新時代生態(tài)文明建設(shè)定位提出了更多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，從總體上看我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，亟需跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。青海作為國家生態(tài)文明高地以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的源頭省份，如何把握保護與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、工程建設(shè)、群眾生活和政府監(jiān)管等各個方面，實現(xiàn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，這是全省上下在新時期推進生態(tài)文明建設(shè)過程中需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)落實習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求和深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要指示，圍繞“三個最大”的省情定位，全面貫徹新發(fā)展理念，以打造青藏高原生態(tài)文明高地為引領(lǐng)，著力優(yōu)化空間布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；著力筑牢國家生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)共建環(huán)境共治；著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；著力推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度；著力補齊綜合環(huán)境治理短板，改善人民生產(chǎn)生活條件；著力創(chuàng)新體制機制，破除體制機制和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳、人與自然和諧發(fā)展的新時代生態(tài)文明建設(shè)新格局，切實守護好地球“第三極”生態(tài)安全，奮力譜寫美麗中國生態(tài)文明建設(shè)青海新篇章。

第二節(jié)基本原則

保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。持續(xù)落實省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，始終把生態(tài)保護和建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，著力培育發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺經(jīng)濟，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

統(tǒng)籌推進，和諧共建。始終把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然作為本質(zhì)要求，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

改革創(chuàng)新，制度保障。堅持將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，全面推進生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等改革，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，強化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供強大驅(qū)動力。

以人為本，共建共享。堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓生態(tài)建設(shè)成果更多更好惠及群眾，實現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享。

第三節(jié)建設(shè)目標(biāo)

到2025年，全省生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由體系建設(shè)向融合發(fā)展深化，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)，人與自然和諧共生的環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進展，全省各族人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求得到基本滿足，各領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到顯著提升，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，國家生態(tài)文明試驗區(qū)基本建成。

——國土空間布局持續(xù)優(yōu)化。符合主體功能定位的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，生態(tài)空間、農(nóng)牧空間、城鎮(zhèn)空間得到科學(xué)有序布局，全省國土空間規(guī)劃體系基本建立。

——生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強。重大生態(tài)保護工程成效顯著，全國山水林田湖草沙冰綜合治理樣板區(qū)初步建立，全省主要生態(tài)退化區(qū)域得到有效治理，水源涵養(yǎng)功能和林草覆蓋度穩(wěn)步提高，“中華水塔”實現(xiàn)全面有效保護，國家生態(tài)屏障地位進一步鞏固提升。

——生態(tài)經(jīng)濟體系漸成規(guī)模。綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面建立，以新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大進展，世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地初具規(guī)模，國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)初見成效、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造取得明顯成效。碳達峰碳中和行動有序開展。

——綜合環(huán)境質(zhì)量爭創(chuàng)一流。全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水優(yōu)良比例、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率和污染地塊安全利用率均能達到并優(yōu)于國家下達的考核指標(biāo)。全省重點城鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施穩(wěn)定運行，農(nóng)村環(huán)境綜合在全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)提檔升級。

——生態(tài)文明制度更加健全。構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護地模式，基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系。自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護補償、資源有償使用制度創(chuàng)新方面取得突破，多個層面生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑基本形成，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。

到2035年，生態(tài)文明體制機制更加完善，具有中國特色、青海特點的生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)制度體系和生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系全面建立。國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，“中華水塔”堅實穩(wěn)固，生物多樣性保護體系健全，生態(tài)服務(wù)功能全面提升。綠色循環(huán)發(fā)展水平走在全國前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全國碳達峰碳中和先行區(qū)建設(shè)扎實推進，應(yīng)對氣候變化達到國際一流水平。生態(tài)文明高地基本建成，青海特色生態(tài)文化形象更加鮮明，生態(tài)文明程度顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

表3-3-1“十四五”時期青海生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)表

注：相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)待國土三調(diào)數(shù)據(jù)公布后，結(jié)合最新指標(biāo)及測算結(jié)果進行調(diào)整。

第三章提升空間開發(fā)保護水平

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

按照“生態(tài)為基、核心引領(lǐng)、軸帶拓展、多點支撐、區(qū)域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序布局生態(tài)空間、農(nóng)牧空間、城鎮(zhèn)空間，以“大集中”促進“大保護”，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

一、構(gòu)建空間發(fā)展格局

構(gòu)建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。堅持把建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，發(fā)揮大江大河水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)氣候功能作為完善全省安全格局的首要任務(wù)，嚴控河湖、林草、濕地、荒漠、戈壁生態(tài)空間用途管制，全面筑牢以三江源草原草甸濕地生態(tài)區(qū)為核心的南部生態(tài)屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)為核心的北部生態(tài)屏障，建設(shè)河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地等三大生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)，打造包括日月山、青海南山、大通河、柴達木綠洲等山河綠洲型生態(tài)廊道，構(gòu)筑全省生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，促進各主要生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

構(gòu)建“四區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。以統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體，立足地域特點和資源優(yōu)勢，按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，著力打造東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

構(gòu)建“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。全面統(tǒng)籌重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以河湟谷地城市群為引領(lǐng)，以柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)為主體，以玉樹、瑪沁等重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)為支點，空間時間人間統(tǒng)籌、保護發(fā)展民生協(xié)調(diào)、自身周邊全局統(tǒng)攬的“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。

二、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線

按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。將全省具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、防風(fēng)固沙、水土保持、水土流失、土地沙化等生態(tài)功能極重要和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域，以及其他經(jīng)評估目前雖不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線進行管理。

按照保質(zhì)保量的要求劃定永久基本農(nóng)田。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定。

按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。

三、科學(xué)有序統(tǒng)籌布局三類空間

統(tǒng)籌布局以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的生態(tài)空間，主要分布在三江源及青南高原、祁連山和環(huán)青海湖地區(qū)、東部丘陵地區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，并按照生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間兩級進行管控，其中生態(tài)保護紅線按照生態(tài)保護紅線要求管控，一般生態(tài)空間允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，進行適度開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

統(tǒng)籌布局以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧生活為主的農(nóng)牧空間，主要分布在河湟谷地及周邊地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)以及畜牧業(yè)聚集區(qū)。農(nóng)牧空間內(nèi)允許開展以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧生活為主的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，其中永久基本農(nóng)田按照永久基本農(nóng)田要求管控。

統(tǒng)籌布局以承載經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的城鎮(zhèn)空間，主要分布在西寧市區(qū)、湟源縣、海東市區(qū)、互助縣、化隆縣、海南州共和縣、海西州格爾木市、德令哈等地區(qū)。城鎮(zhèn)空間內(nèi)可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)空間外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，非經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)。

第二節(jié)建立國土空間用途管控制度

依法依規(guī)建立國土空間用途管制制度，加快對已經(jīng)劃定的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間實行用途管控，有效提升全省國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。

一、建立國土空間用途管制制度

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施剛性與彈性并重的國土空間用途管制，構(gòu)建“指標(biāo)+控制線+分區(qū)”的管控體系。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全全省國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制，加強對市（州）、縣級國土空間總體規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

二、全面推動“三線一單”落地實施

強化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，加快推動全省生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確定落地，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入體系，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，進一步保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

第四章堅決筑牢生態(tài)安全屏障

第一節(jié)全力守護“中華水塔”生命之源

進一步健全保護“中華水塔”的政策規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，以實施專項工程和制定年度任務(wù)分工為抓手，推進“中華水塔”保護，確保生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，實現(xiàn)一江清水向東流。

一、提升水源涵養(yǎng)功能

全面落實長江經(jīng)濟帶以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，實施中華水塔保護行動綱要，科學(xué)確定“中華水塔”保護范圍和空間布局，加強江河正源保護，構(gòu)建水源涵養(yǎng)立體保護格局，全面維護天然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。以黃河、長江、瀾滄江三大干流為重點，堅持水域陸域兼顧，源頭流域協(xié)調(diào)的原則，實施雪山冰川河湖濕地保護，水環(huán)境污染防治，水生態(tài)空間管控，河湖生態(tài)流量維持，水資源高效利用和水利保障水平提升等工程，確保“中華水塔”豐沛兼顧、水質(zhì)清潔。

二、建立“中華水塔”保護機制

理順生態(tài)管理體系，健全省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級江河源守護人制度，創(chuàng)新設(shè)立江河源長，探索建立全面覆蓋的林（草）長體系，推動由管湖、管河向管濕地、管林草轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)管護體系，規(guī)范生態(tài)管護員隊伍建設(shè)，支持在重要水源涵養(yǎng)區(qū)設(shè)置生態(tài)公益崗位，完善監(jiān)管制度。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運作模式，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，增強三江源生態(tài)保護基金功能，探索組建專業(yè)運營公司。強化與西藏、甘肅、四川等周邊省區(qū)協(xié)同合作，建立保護“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機制。加強國際技術(shù)交流合作，建設(shè)國際生態(tài)保護合作基地。

三、推進青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展

深入貫徹落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，制定我省行動方案，加強青藏高原省境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和系統(tǒng)治理，開展保護極地凈土行動，加強人類活動跡地修復(fù)，提升青藏高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理能力。積極推進第二次青藏高原綜合科學(xué)考察工作，加快科考大數(shù)據(jù)平臺、展示平臺和科考野外基地建設(shè)，開展冰川、雪山、凍土生態(tài)系統(tǒng)保護研究，深化全球氣候變化對青藏高原影響研究，建立青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動機制。

第二節(jié)高水平建設(shè)國家公園示范省

深入貫徹省委省政府關(guān)于推動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體部署，開展國家公園先行示范，以實現(xiàn)重要自然資源統(tǒng)一管理、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，深化自然保護地體制機制改革，使全省生態(tài)布局與自然保護地新布局相得益彰、相輔相成、渾然一體，建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。

一、全面推進國家公園建設(shè)

扎實開展國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)保護，著力提高國家公園水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)評估監(jiān)測能力，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全。加快完善三江源和祁連山國家公園（青海片區(qū)）范圍邊界，抓緊完成青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制和申報，因地制宜推動條件成熟的地區(qū)申報國家公園。到2025年，青海的國家公園面積占全省自然保護地面積不低于70%，確立國家公園在自然保護地體系中的主體地位。積極推進國家公園管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置，引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園保護建設(shè)和管理，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的自然保護地中央和地方協(xié)同管理機制。強化法制體系建設(shè)，加快推進國家公園管理方面的地方立法工作，并結(jié)合實際工作，建設(shè)高效有力的自然保護地綜合執(zhí)法隊伍，建立系統(tǒng)完善的綜合執(zhí)法制度體系。建立健全科研合作機制，開展生態(tài)保護重大科學(xué)研究，提高國家公園科技支撐力度。創(chuàng)新自然資源使用制度，持續(xù)完善特許經(jīng)營制度和生態(tài)管護公益崗位政策，推進國家公園內(nèi)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進各利益主體共建國家公園、共享資源收入，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

二、加快構(gòu)建自然保護地體系

扎實推進自然保護地優(yōu)化整合，重構(gòu)分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。扎實推進自然保護地范圍和區(qū)劃調(diào)整，落實自然保護地分區(qū)管控政策，對原自然保護區(qū)按照“三區(qū)變兩區(qū)”要求進行調(diào)整。建立調(diào)查監(jiān)測體系，建設(shè)智慧自然保護地，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法。開展自然保護地勘界立標(biāo)，制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標(biāo)識系統(tǒng)，建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。探索推進首批草原自然公園試點，高質(zhì)量建設(shè)蘇吉灣、措日更等4處國家草原自然公園。到2022年，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2025年率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地管理模式和樣板。

三、協(xié)調(diào)推動青藏高原國家公園群建設(shè)

聯(lián)合西藏自治區(qū)共建青藏高原國家公園群，加快建立共建青藏高原國家公園群工作機制，統(tǒng)籌研究國家公園群建設(shè)工作。研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，謀劃青藏高原國家公園群空間布局。編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案，制定基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)劃。探索在青藏高原重點生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。到2025年，基本構(gòu)建以國家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護空間格局。

第三節(jié)扎實推進山水林田湖草沙冰綜合治理

堅持自然恢復(fù)與系統(tǒng)治理并舉，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，鞏固和擴大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果，實施新一輪生態(tài)功能提升行動，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，扎實推進重點區(qū)域生態(tài)保護綜合治理，謀劃打造全國山水林田湖草沙冰綜合治理樣板區(qū)。

一、完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)布局

按照全省地理環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)特性，以繼續(xù)筑牢國家生態(tài)安全屏障為重點，統(tǒng)籌推進重點生態(tài)板塊保護修復(fù)工程，全面提升草地、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。三江源草原草甸濕地生態(tài)屏障。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)工程為抓手，加強濕地、森林、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護與治理，維護生物多樣性，發(fā)揮濕地及草原涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2025年，區(qū)域源頭活水水質(zhì)保持在Ⅰ類，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強。祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。切實保護好黑河、疏勒河、石羊河、大通河源頭地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)試點成果，建立區(qū)域生態(tài)安全體系。穩(wěn)步推進木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)綜合整治，打造高原地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板。到2025年，祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效遏制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。泛共和盆地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)。以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為核心，以沙漠化治理、退化草原治理、濕地保護修復(fù)為重點，扎實推進青海湖流域和共和盆地生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，加強普氏原羚、裸鯉、珍稀鳥類以及其他野生動物保護，維護地區(qū)生物多樣性。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護率達到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。抓緊實施柴達木生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加強防沙治沙和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，實施保護性造林種草，增加林草植被覆蓋度，構(gòu)建以綠洲防護林、天然林和草原、湖泊、濕地點塊狀分布的圈帶型生態(tài)格局，打造生態(tài)保護和循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的示范模式。研究推進“引通濟柴”工程，增強區(qū)域內(nèi)水資源配置能力。到2025年，柴達木地區(qū)完成沙化土地治理面積6.67萬畝，水資源利用效率顯著提升。河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)。以國土綠化為重點，開展河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進山水林田湖草冰沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固退耕還林還草成果，提高林草植被覆蓋度，改善人居和生態(tài)環(huán)境，加快形成以祁連山東段和拉脊山為生態(tài)屏障、以河湟沿岸綠色走廊為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推動實施引黃濟寧、引大濟湟等水資源調(diào)配工程，建設(shè)都市圈生態(tài)大水網(wǎng)。到2025年，湟水流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達到78.02%。

二、系統(tǒng)實施生態(tài)修復(fù)工程

堅持山水林田湖草沙冰生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)要素，深入推進全域綜合治理，形成綜合保護格局，全面提高社會－經(jīng)濟－自然符合生態(tài)系統(tǒng)彈性。提升草地生態(tài)系統(tǒng)保護水平。嚴格實行草原生態(tài)空間用途管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原“三生”空間，減少人類活動對草原的擾動。落實好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，促進草原休養(yǎng)生息。持續(xù)推進適度封育、補播改良、飼草地建設(shè)、棚圈、毒雜草治理、鼠蟲害防治、草原防火等生態(tài)治理，進一步促進草原生態(tài)恢復(fù)。促進森林生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)。堅持封山育林和人工造林并舉，抓好國土造林綠化工作，持續(xù)開展天然林保護、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林等林業(yè)專項生態(tài)修復(fù)工程，通過封山育林、人工造林、退化林改造、林業(yè)有害生物防控、林木種苗繁育和森林防火等措施，持續(xù)提高森林經(jīng)營水平和整體質(zhì)量。修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護制度，嚴控沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動。創(chuàng)建防沙治沙綜合示范區(qū)，實施專項防沙治沙工程。持續(xù)推進沙化封禁保護區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。到2025年新增沙化土地治理面積35萬公頃。保護河湖生態(tài)系統(tǒng)。實施河湖水系連通工程，促進河湖生態(tài)良性循環(huán)。持續(xù)推進水土保持建設(shè)，加強重點區(qū)域水土流失治理，以地表植被建設(shè)、坡耕地治理和侵蝕溝道治理為重點，完善流域水土流失預(yù)防和保護措施體系，規(guī)劃新增水土流失治理面積7900平方公里。加強雪山冰川系統(tǒng)保護。以凍融侵蝕區(qū)域為主，實施雪山、冰川、凍土動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)出預(yù)警。在大型雪山群、冰川附近設(shè)置警示牌和巡查站點，嚴控人為干擾活動。強化濕地的保護與恢復(fù)。加快推進隆寶、可可西里等濕地保護修復(fù)工程、退牧還濕工程，擴大濕地面積，提高濕地質(zhì)量。完成泥炭沼澤碳庫調(diào)查，發(fā)布省級重要濕地名錄，建立濕地分級體系，規(guī)范濕地用途，加快濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)，形成全省濕地保護網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加大基本農(nóng)田改造力度，按照耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的要求，對高標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林綜合整治，全面提高重大項目區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌的標(biāo)準(zhǔn)化格局。做好廢棄礦山恢復(fù)治理。科學(xué)部署黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。開展全省廢棄礦山摸底調(diào)查，統(tǒng)籌分類推進全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，到2025年，擬治理總面積1000公頃。按照國家要求礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地修復(fù)方案，同時分批次開展自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)全面落實生物多樣性保護重大措施

落實《青海省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強野生動植物特別是珍稀瀕危物種的保護，推動生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性、物種多樣性、景觀多樣性保護，生物安全風(fēng)險防控體系更加完善，建立國際高寒地區(qū)生物多樣性保護重要基地。

一、加快構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)

依托自然保護地和生態(tài)紅線，構(gòu)建全省生物多樣性保護重要區(qū)域，優(yōu)化關(guān)鍵物種核心保育區(qū)空間范圍和布局，在可可西里、扎陵湖—鄂陵湖、阿尼瑪卿等生物多樣性保護關(guān)鍵區(qū)，開展野生動物棲息地和繁殖地保護，重點修復(fù)藏羚羊、雪豹、藏野驢、野牦牛等重要物種的繁衍棲息活動區(qū)域，強化候鳥重要繁殖地、停歇地和越冬地的巡護監(jiān)管。打通野生動物棲息地之間的遷徙通道，改善目前動植物棲息地碎片化、孤島化和種群交流通道阻斷的現(xiàn)狀，建立草原網(wǎng)圍欄數(shù)字地圖，系統(tǒng)推動圍欄拆除和優(yōu)化工作。加強重點珍稀水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，開展河流洄游通道與產(chǎn)卵場保護，改善水生生物棲息地生存環(huán)境。

二、著力推進珍稀瀕危物種保護恢復(fù)

在摸清各類自然保護地內(nèi)野生動植物、微生物本底及變動情況基礎(chǔ)上，建立高原生物保護機制，優(yōu)化野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)野生動植物救護繁育中心、保護技術(shù)研發(fā)及推廣示范基地、區(qū)域野生動植物基因庫。開展瀕危野生動植物搶救性保護，加強就地保護、近地保護、遷地保護。依法開展野生動植物資源利用，注重維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然景觀的多樣性。保護水生生物資源，控制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，落實休漁禁漁期制度，在長江上游青海段實施十年禁捕，天然湖泊實現(xiàn)零捕撈。

三、扎實做好生物安全防范

加快生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，嚴格落實《生物安全法》，探索建立區(qū)域生物安全共同行為準(zhǔn)則，強化重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情防范能力。加強微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理，提升微生物耐藥性和生物恐怖襲擊應(yīng)對水平。構(gòu)建生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，強化野生生物疫源疫病管理，重點區(qū)域永久禁止放生行為，防治外來有害物種入侵。加快探索人獸沖突重點區(qū)域緩解措施和解決方案，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等違法犯罪活動。

專欄1全面筑牢生態(tài)安全屏障重大工程

中華水塔保護工程：推進水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預(yù)防保護、退化濕地修復(fù)、退化草場治理、人類活動跡地修復(fù)等項目。

三江源生態(tài)保護和修復(fù)工程：實施黑土灘（坡）治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護修復(fù)與綜合治理。

祁連山生態(tài)保護和整治修復(fù)工程：開展生態(tài)植被恢復(fù)、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護、森林草原有害生物防治等建設(shè)，實施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護修復(fù)與綜合治理。

良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程：推進青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護和小微濕地等項目建設(shè)。

谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復(fù)、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點項目。

國家公園建設(shè)工程：實施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項目和國家草原自然公園試點項目，建設(shè)國家公園及各類自然保護地生態(tài)保護修復(fù)、野生動物遷徙廊道、巡護路網(wǎng)、應(yīng)急通道、生態(tài)教育及配套設(shè)施重點項目。規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護監(jiān)測綜合站點。實施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設(shè)施建設(shè)。推進國家草原自然公園試點建設(shè)。

黃河上游千里保護帶工程：實施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點項目，推進重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等“黃河安瀾”工程，實施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設(shè)。

長江經(jīng)濟帶源頭保護和治理工程：實施長江源頭區(qū)域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護與修復(fù)等項目，推進河道治理項目建設(shè)，提升河道岸線生態(tài)功能。

湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道等重點項目建設(shè)。推進西寧—海東都市圈河湖庫水系聯(lián)通工程。

荒漠化土地系統(tǒng)治理工程：實施長江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)模化治沙項目，新建能源基地周邊防沙治沙帶，建設(shè)國家沙漠公園。

生物多樣性保護工程：推進羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)（青海區(qū)域）、青海湖和黃河流域生物多樣性保護項目，建設(shè)瀕危野生動植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀測網(wǎng)絡(luò)等項目，持續(xù)實施野生動物棲息地改善等工程。

國土綠化擴面提質(zhì)工程：推進湟水河規(guī)模化林場、三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設(shè)。實施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設(shè)沿青藏鐵路千里綠廊，推進鐵路、高速公路、機場、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實施國有林場森林培育和附屬設(shè)施建設(shè)項目。

第五章加快提升生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量

第一節(jié)全面提升應(yīng)對氣候變化能力

綜合考慮全省生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展、環(huán)境約束等各項基礎(chǔ)條件，對全省“十四五”期間降碳目標(biāo)進行綜合評估和判斷，明確路線圖及實現(xiàn)路徑、配套措施，扎實推進全國碳達峰碳中和先行區(qū)創(chuàng)建工作。

一、全面實施碳達峰碳中和行動

制定出臺《青海省2030年前碳達峰行動方案》、各市州碳達峰行動方案以及工業(yè)、能源等6個重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，開展青海省碳中和先行示范區(qū)建設(shè)，明確我省碳達峰碳中和的路線圖及配套措施。建立健全降碳目標(biāo)倒逼機制，實施碳排放強度和總量雙控目標(biāo)管控，明確溫室氣體排放控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，探索產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”認證制度，實施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國核證減排量交易，推動清潔能源省級交易及資源市場互換。抓好重點地區(qū)碳達峰試點示范，深入開展西寧國家低碳城市試點以及格爾木、甘河國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。全力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)低碳化、零碳化改造，開展海東零碳產(chǎn)業(yè)園國家試點，打造大幅降低化石燃料使用量，廣泛推廣應(yīng)用清潔能源，構(gòu)建更清潔、更經(jīng)濟、更安全的能源結(jié)構(gòu)，加快推進交通運輸和商貿(mào)流通電氣化和清潔化，建筑領(lǐng)域全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。加大碳達峰碳中和領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，重點開展低碳零碳負碳和儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、高效率太陽能電池、可再生能源制氫、能源梯級利用、溫室氣體排放監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)零碳化改造、溫室氣體負排放、清潔能源高效利用、生物固碳、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）、重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)等課題研究與成果轉(zhuǎn)化。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工作，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、湖泊、土壤、凍土等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

二、增強重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

成立青海國家生態(tài)安全氣候變化監(jiān)測中心，強化生態(tài)風(fēng)險評估能力建設(shè)，定期對氣候變化造成的生態(tài)安全風(fēng)險進行科學(xué)評估。建立青海省氣候變化綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)分析平臺，定期分析氣候變化事實及對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域的影響程度，為三江源、祁連山等重點地區(qū)及水資源、生態(tài)環(huán)境、重大工程等重點領(lǐng)域科學(xué)提出適應(yīng)性措施提出支撐。制定防范重大生態(tài)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急制度，并依據(jù)實際情況啟動實施。積極申請國家設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金，支持青藏高原應(yīng)對氣候變化工作及青海適應(yīng)氣候變化示范基地建設(shè)，重點用于青藏高原氣候變化監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)、氣候變化監(jiān)測評估、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、科學(xué)考察等方面，同時依據(jù)青藏高原氣候變化監(jiān)測評估結(jié)果，啟動實施一批涉及三江源水資源保護、高寒濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等適應(yīng)氣候變化重大工程、重大項目，有效防范氣候變化帶來的風(fēng)險和不利影響。

第二節(jié)大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)

全面貫徹新發(fā)展理念，立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，逐步壯大生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，夯實綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地

推動鹽湖資源綜合利用上升為國家戰(zhàn)略，全面提高鹽湖資源綜合利用效率，推進鹽湖化工向新材料領(lǐng)域拓展，向系列化、高質(zhì)化、多樣化發(fā)展，打造具有國際影響力的鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群和無機鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)做強鋰電產(chǎn)業(yè)，擴大提升碳酸鋰生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，突破鹽湖提鋰，發(fā)展氯化鉀、碳酸鋰、電池級碳酸鋰等鋰鹽產(chǎn)品，生產(chǎn)高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品，打造西北最大的鋰電產(chǎn)業(yè)及廢舊鋰電池回收利用基地，打通鋰電池全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升國際鋰電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場份額。穩(wěn)步發(fā)展鉀產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展以氯化鉀、鉀鎂鹽等為代表的鉀肥產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一打造鉀肥全球品牌，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品。打造國家“兩堿”工業(yè)基地，優(yōu)化鈉資源利用產(chǎn)業(yè)鏈條，整合燒堿、純堿產(chǎn)能，積極開發(fā)堿系列下游產(chǎn)品。努力做大鎂產(chǎn)業(yè)，培育鎂資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高強高熱鎂合金產(chǎn)品，推進高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工，打造西部鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。拓展利用硼及稀有元素，發(fā)展高溫材料和還原劑，打造我國硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。強力推動高端轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)食品級和醫(yī)藥級氯化鉀、氧化鎂等產(chǎn)品，發(fā)展原子能反應(yīng)堆材料、高能燃料等硼系產(chǎn)品，發(fā)展高質(zhì)量鍶化合物以及鍶合金和鍶鹽晶須材料等新型材料。構(gòu)建耗氯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建立與石油天然氣化工、建材等產(chǎn)業(yè)相互融合、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

二、建設(shè)國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地

積極構(gòu)建以清潔能源為主體的現(xiàn)代能源體系，全面提升水電、光伏、鋰電池等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，將光伏發(fā)電打造成具有規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)。打造清潔能源生產(chǎn)大省，持續(xù)壯大海南州和海西州兩個千萬千瓦級清潔能源基地，科學(xué)有序推進黃河上游水能資源保護性開發(fā)，加大油氣勘查開發(fā)力度，建設(shè)高原千萬噸級油氣當(dāng)量勘探開發(fā)基地，開展地?zé)峋C合利用示范基地、頁巖氣高效開發(fā)示范基地、核能項目發(fā)展技術(shù)路線總體布局研究，到2025年，全省清潔能源裝機總量達到8226萬千瓦。打造清潔能源用能示范省，推進可再生能源參與電力市場化交易，實施清潔能源替代和三江源地區(qū)煤炭減量化工程，提高清潔能源就地消納比重，建設(shè)高比例清潔低碳能源系統(tǒng)。打造多元協(xié)同高效儲能體系，大力推進黃河上游梯級儲能大型水電站建設(shè)，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，發(fā)揮長周期儲能調(diào)蓄作用，實現(xiàn)水電二次開發(fā)利用。加快抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮在電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、事故備用功能，開工建設(shè)貴南哇讓抽水蓄能電站建設(shè)，推動格爾木南山口抽水蓄能電站前期工作。依托青海鹽湖鋰資源優(yōu)勢，發(fā)揮電化學(xué)儲能多功能優(yōu)勢，在電源側(cè)、需求側(cè)和用戶側(cè)合理布局電化學(xué)儲能電站，構(gòu)建起以流域梯級儲能為長周期調(diào)節(jié)、抽水蓄能和長時間化學(xué)儲能為中周期調(diào)節(jié)、短時間化學(xué)儲能為主的多能互補儲能體系。打造創(chuàng)新應(yīng)用示范高地，深入推進能源技術(shù)革命和能源產(chǎn)業(yè)革命，建設(shè)國際領(lǐng)先的光伏發(fā)電實證基地，推動新能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進國內(nèi)能源大數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)示范。積極推進儲能技術(shù)應(yīng)用，著力建設(shè)百萬千瓦級儲能綜合應(yīng)用示范基地。開展智慧城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點，基本形成能源物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)建設(shè)框架。打造清潔能源輸出大省，積極謀劃跨省電力外送通道建設(shè)，力爭2023年青豫直流實現(xiàn)滿功率運行，推動青海第二條特高壓直流外送通道前期工作，力爭規(guī)劃期內(nèi)建成投運。發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)。培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)風(fēng)機整機省內(nèi)制造，構(gòu)建新能源汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

三、打造國際生態(tài)旅游目的地

充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)型旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高原極地旅游，打造三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國家公園生態(tài)體驗之旅等世界級生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線。加快開發(fā)重要生態(tài)保護地生態(tài)旅游產(chǎn)品，建立特色旅游產(chǎn)品準(zhǔn)入機制，建設(shè)一批世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)和國家級休閑城市、街區(qū)，創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生的優(yōu)秀文藝作品。構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系，實施節(jié)慶會展工程，創(chuàng)辦高水平國際性生態(tài)旅游展會活動，打造高原生態(tài)體育賽事品牌。制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，探索特許經(jīng)營等準(zhǔn)入、管理和退出機制。“十四五”期間，力爭旅游總收入和接待游客人次年均增速達到20%左右，高質(zhì)量推進國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

四、打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

全面建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，加大農(nóng)田殘留污染物治理力度，穩(wěn)步實施化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)畜產(chǎn)品追溯、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、特色品牌創(chuàng)建等重大行動，推廣測土配方施肥，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量保護和治理，到2025年，全省農(nóng)作物化肥農(nóng)藥減量增效工作穩(wěn)步推進，農(nóng)田殘膜回收率達到93%。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚、蜂產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升生豬生產(chǎn)能力，打造一批國家級農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，健全完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運送保鮮、電商網(wǎng)購等全過程的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，落實農(nóng)機購置補貼政策，加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地建設(shè)。建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)裝備向智能化、信息化提升。持續(xù)推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，實施畜牧業(yè)振興計劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)飼用草料繁育基地、規(guī)模化生產(chǎn)基地、精深加工基地等。強化牦牛、藏羊等繁育技術(shù)研究及推廣，擴大繁育規(guī)模。推動乳制品開發(fā)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。建立健全特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，打造青海地方特色區(qū)域公用品牌。到2025年，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達到1000個以上，特色產(chǎn)品率先實現(xiàn)原產(chǎn)地質(zhì)量追溯全覆蓋。

第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

一、打造國家新材料產(chǎn)業(yè)基地

統(tǒng)籌技術(shù)進步、發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ龠M領(lǐng)域突破發(fā)展，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有市場競爭力的企業(yè)集團和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新材料產(chǎn)業(yè)集群。對接電解鋁、金屬鎂等前端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高強鋁合金、鎂合金、高強韌鈦合金等先進有色金屬材料，加快發(fā)展鋁基、鈦基和鋰合金等新型金屬合金材料以及鎳基下游高端合金及功能材料，研發(fā)生產(chǎn)鋰鎂、鋰鋁航空航天結(jié)構(gòu)新材料。加強提升鋰離子電池正極材料，推進鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)新一代鋰離子動力電池非碳負極材料，研發(fā)高能量密度、高安全、長壽命的鋰電池，推動形成儲能材料產(chǎn)業(yè)集群。加強電子級多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽能電池研發(fā)。壯大新型化工材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端鎂化合物系列優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端無鹵阻燃材料、綠色環(huán)保型鎂基、PVC和CPVC耗氯工程塑料材料等新型化工材料。

二、打造國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

緊抓生命科學(xué)興起和健康需求快速增長的發(fā)展?jié)摿Γ约夹g(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為引領(lǐng)，以健康制品和藥品為方向，打造高原特色生物產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建成國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推動特色中藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深度開發(fā)利用紅景天、水母雪蓮、冬蟲夏草等中藏藥材特色資源，突破中藏藥提取物生產(chǎn)集成技術(shù)，加強新型藏藥、現(xiàn)代中藥的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展中藏藥新型制劑。運用現(xiàn)代生物技術(shù)，分離珍稀藥材有效成分，增加中藥單方藥品品種，重點提高甘草單方產(chǎn)品產(chǎn)能。積極推進梓醇一類新藥產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘具有顯著療效的名藥名方，注重對羌活、唐古特大黃等根莖類中藥材、非傳統(tǒng)藥的綜合利用。完善特色生物制品產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，以保健品和化妝品兩大系列為目標(biāo)，構(gòu)建特色生物產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展冬蟲夏草、甘草、枸杞、沙棘、藜麥等特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化精深加工和綜合利用。提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品附加值，加強特色天然藥物GAP種植基地建設(shè)，推進中藏藥材基礎(chǔ)研究，實施藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃，制定藏藥評審技術(shù)規(guī)范指南，繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)，加快中藏藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鞏固和全面提升藏醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育形成我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。大力支持生物提純技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵中藥材加工企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)工藝，提升中藥飲片、中成藥等傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)。加快生物資源種養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高生物保健品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

三、推動裝備制造向高端化發(fā)展

推進裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機智能化水平，加快重大科技開發(fā)項目產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)裝備制造自動化、集成化、智能化、綠色化發(fā)展。加快高端數(shù)控機床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā)，鞏固發(fā)展高速鐵路專用機床、多軸聯(lián)動系列加工中心等復(fù)合智能化、高速精密化高端產(chǎn)品及高精度零部件產(chǎn)品。積極發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造，研發(fā)生產(chǎn)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地的機械裝備，推動礦機械設(shè)備等專用設(shè)備的發(fā)展，支持發(fā)展壓力容器、非標(biāo)設(shè)備和大型鑄鍛件及基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)機器人、先進傳感器及信息傳遞技術(shù)裝備制造業(yè)的應(yīng)用，推廣集成化制造單元和生產(chǎn)線，全面提升制造業(yè)智能化水平。引導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，加快整合全省軍地資源，推動兩類企業(yè)共享要素資源，強化軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移和平臺建設(shè)，促進軍民科技協(xié)同融合創(chuàng)新，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和現(xiàn)代化水平。發(fā)展軍民兩用高寒地區(qū)特種電源、儲能電池、高性能新材料等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略裝備維修保障基地，推動國防科技深度融入全省工業(yè)體系。

四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

積極推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。強化廢棄物減量化、資源化和再利用工作，建設(shè)固廢資源綜合利用基地，打造德令哈、大柴旦等工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置中心。健全廢棄物回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，重點實施工業(yè)固（危）廢生產(chǎn)新型導(dǎo)滲及載體材料等項目。大力推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育綜合性服務(wù)企業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保協(xié)同處理能力及節(jié)能環(huán)保咨詢、評估、檢驗檢測等能力?

第四節(jié)不斷促進新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

充分挖掘數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的潛力，釋放數(shù)據(jù)資源新價值、培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)激活實體經(jīng)濟新動能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

一、實施互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智能制造工程

積極推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。加快“智慧城市”推進，推動數(shù)字化城管平臺。鼓勵龍頭企業(yè)搭建行業(yè)特點鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制和服務(wù)化延伸。擴展網(wǎng)絡(luò)信息新空間，推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模化應(yīng)用，有序建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。加快數(shù)字青海建設(shè)，建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支撐生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用

優(yōu)化完善“生態(tài)云”、氣象監(jiān)測平臺、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和“青海生態(tài)之窗”系統(tǒng)功能，聚焦重點生態(tài)板塊，健全完善“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、林草資源、氣象等信息數(shù)據(jù)和各級政府環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)共享水平。實施數(shù)字生態(tài)工程，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境工作，提升環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處置能力。

專欄2加快提升生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量重點工程

世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程：建設(shè)國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，重點實施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項目，推進金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎(chǔ)材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項目。實施鉀肥擴能改造項目。

國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升工程：建設(shè)可再生能源生產(chǎn)基地、地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用研究示范基地，推進風(fēng)光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化項目。建設(shè)光伏制造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地和鋰電生產(chǎn)、應(yīng)用、回收再利用全壽命周期產(chǎn)業(yè)基地，推進風(fēng)機裝備制造、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈項目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產(chǎn)業(yè)項目，開展光熱儲熱熔鹽項目示范。實施分布式光伏發(fā)電項目。

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展壯大工程：重點打造德令哈工業(yè)園、格爾木工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局發(fā)展鹽湖化工為核心，油氣化工、新型煤化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程：布局發(fā)展清潔能源及裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。

國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程：實施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、青藏高原綠色食品項目建設(shè)，實施化肥農(nóng)藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設(shè)項目。建設(shè)牦牛藏羊繁育基地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工程：持續(xù)打造都蘭、澤庫國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，申建2—3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展壯大已評定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新培育10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園，以種養(yǎng)基地為依托，推動生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展重大工程：持續(xù)做大做強大通、互助、門源、海晏國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升打造西寧、海東、海南、海北、海西、黃南國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建海東國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程：實施國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游提升、冬季旅游開發(fā)等項目，布局建設(shè)自駕營地體系，支持建設(shè)文旅融合、“旅游+”產(chǎn)業(yè)項目，推進旅游交通、住宿餐飲、購物娛樂等旅游要素提升項目建設(shè)。因地制宜推進生態(tài)旅游體驗點建設(shè)。

絲綢之路黃金旅游目的地建設(shè)工程：建設(shè)青海絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項目庫，舉辦絲路主題的國際藝術(shù)節(jié)、博覽會和綜合性論壇，建設(shè)一批民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造國家級旅游度假區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

國家新材料產(chǎn)業(yè)基地培育工程：實施有色金屬合金、新型無機非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項目，重點推進高端金屬結(jié)構(gòu)材料、輕質(zhì)合金、復(fù)合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項目建設(shè)。

生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程：打造國家中（藏）藥產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實施高原生物健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目，開展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項目。建設(shè)生物資源種養(yǎng)殖、特色天然藥物GAP種植基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：引進新能源汽車制造、充電樁生產(chǎn)線等項目，推進高原風(fēng)電、光伏裝備制造基地建設(shè)等項目，支持發(fā)展大型鍛鑄件制造。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程：實施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈等項目，構(gòu)建新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設(shè)備等環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產(chǎn)業(yè)。

第六章著力強化資源節(jié)約利用

第一節(jié)加大能源節(jié)約力度

一、強化節(jié)能源頭控制

堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國家節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，探索建立二氧化碳排放總量控制制度。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，規(guī)范評審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能審查源頭控制的作用。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格控制高耗能、低水平項目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，對能耗不達標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。強化項目能評驗收監(jiān)督，對鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴格落實能耗等量或減量置換、能效水平達到國內(nèi)先進水平等相關(guān)約束性條件。以加大先進技術(shù)、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進企業(yè)能源利用效率有效提升。強化重點行業(yè)、重點用能單位和重點用能設(shè)備節(jié)能管理，通過強化監(jiān)測監(jiān)督、實施綜合能效提升工程和節(jié)能改造工程等措施，推動用能管理水平和能源利用效率達到國內(nèi)、國際先進水平。

二、強化重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等重點領(lǐng)域節(jié)能。工業(yè)領(lǐng)域。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察。實施能效提升、節(jié)能技術(shù)示范、智慧能源管理等工程，進一步升級改造工業(yè)企業(yè)工藝、設(shè)備，挖掘和釋放節(jié)能潛力。加強工業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進一步提升有色、建材、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低能耗。繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。建筑領(lǐng)域。實施城鎮(zhèn)綠色建筑行動，加快打造青藏高原裝配式建筑綠色產(chǎn)業(yè)基地、裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅示范省，大力發(fā)展裝配式建筑綠色建造方式，發(fā)展超低能耗建筑，完善綠色建筑發(fā)展的激勵機制，不斷提升城鎮(zhèn)綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例。推動建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，推行建筑主體和裝修一體化施工。建立覆蓋設(shè)計、施工及運營管理的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用綠色建材，健全綠色建材評價認證制度。以老舊小區(qū)綜合改造、棚戶區(qū)改造為重點，實施既有建筑綠色節(jié)能節(jié)水宜居改造，系統(tǒng)化推進老舊小區(qū)的環(huán)境、設(shè)施、綠化、節(jié)能、人居的綜合更新。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，提高用能效率和管理水平。加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，建成覆蓋全省不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，逐步構(gòu)建分類型的公共建筑能耗限額體系。到“十四五”末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70%。商貿(mào)領(lǐng)域。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。促進綠色銷售與綠色采購發(fā)展，推出“零紙化－低消耗”促銷方式，減少線下交易，增加電子平臺交易，創(chuàng)新“電子交易+綠色物流”“電子交易+綠色采購”等線上綠色交易模式。

第二節(jié)推進水資源保護和節(jié)水型社會建設(shè)

一、實施最嚴格水資源管理制度

全方位貫徹“四水四定”原則，強化用水指標(biāo)剛性約束，加強重大規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，從嚴從緊核定許可水量。建立水資源承載能力預(yù)警機制，對開發(fā)利用接近或超過控制指標(biāo)的地區(qū)限制或暫停新增取水許可。全面建立節(jié)水評價機制，建立健全科學(xué)合理的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審查審批，堅決走好水資源高效利用的集約發(fā)展之路。

二、全面推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水

推進工業(yè)節(jié)水減排。堅持以水定產(chǎn)，根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴格用水定額管理，力爭到“十四五”末，火電、鋼鐵、紡織、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到定額標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣循環(huán)用水，廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，積極創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)和企業(yè)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。堅持以水定城，推進節(jié)水型城市建設(shè)，加快西寧市海綿城市建設(shè)，提升雨水資源化利用水平。全面落實居民用水階梯水價政策，完善水資源有償使用制度。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，確保到規(guī)劃期末，省直機關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，青海民族大學(xué)等高校建成具有典型意義的節(jié)水型高校。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅持以水定地，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.51。推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，提高畜禽飲水、棚舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，推進農(nóng)村生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。

第三節(jié)強化土地資源科學(xué)合理開發(fā)利用

一、優(yōu)化土地利用空間布局

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、適度集中的原則，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。完善城市建設(shè)用地規(guī)則，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田、天然林和公益林，切實保護耕地，最大限度保護濕地和河流、湖泊等自然生態(tài)用地。強化對閑置、低效農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，對復(fù)墾增加的建設(shè)用地流量指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑到適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。

二、嚴格用地規(guī)模管控

按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強化縣（市、區(qū)、行委）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度和最嚴格的土地審查報批制度，積極開展批而未供和閑置土地集中審核工作，杜絕虛假和無效處置等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格貫徹落實《青海省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施意見》，推動土地資源高效合理利用。嚴格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)審查，準(zhǔn)確核實用地規(guī)模，對無土地使用標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的開展節(jié)地評價。

三、堅持最嚴格的耕地保護制度

進一步完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。落實耕地占補平衡制度，引導(dǎo)項目建設(shè)不占或少占耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，全省耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡。

第四節(jié)推動礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)利用

一、增強礦產(chǎn)資源綜合評估能力

進一步提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用綜合評估能力，推動礦產(chǎn)資源市場、規(guī)劃、勘查、開發(fā)、消費等數(shù)據(jù)與信息技術(shù)深度融合。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用全過程監(jiān)管，推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃、儲量報告、開發(fā)利用方案、信息公示等信息融合與挖掘，總結(jié)資源富集帶、成礦區(qū)（帶）、礦床成因、礦石類型等地質(zhì)屬性與開發(fā)利用技術(shù)工藝、資源節(jié)約與綜合利用水平等方面內(nèi)在聯(lián)系，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度和水平科學(xué)評估、權(quán)益金政策合理確定等提供科學(xué)依據(jù)。

二、加快綠色礦山建設(shè)

加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)，確保新建和改建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求。積極推進地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理項目建設(shè)，防范采礦過程中的環(huán)境污染和次生災(zāi)害發(fā)生。加快礦山開采企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大綠色化改造，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。引導(dǎo)和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平，依法落實礦產(chǎn)資源有關(guān)稅費政策，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。采取差異化管理措施，督促企業(yè)針對不同的礦種和技術(shù)水平，加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源利用效率。提高礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。繼續(xù)推進綠色礦山建設(shè)規(guī)范化，推廣綠色礦山建設(shè)新模式。

專欄3著力強化資源節(jié)約利用重大工程

資源循環(huán)利用提質(zhì)工程：實施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項目，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善城市餐廚廢棄物收運體系。

落實國家及省級節(jié)水行動：落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控，建立健全節(jié)水激勵機制。全面推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水；大幅降低供水管網(wǎng)漏損、推廣節(jié)水器具；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。全方位推進節(jié)水型社會建設(shè)，深入推進節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、高校、公共機構(gòu)等建設(shè)，開展水效領(lǐng)跑引領(lǐng)行動，國家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。

第七章持續(xù)深化綜合環(huán)境整治

第一節(jié)深入改善大氣環(huán)境質(zhì)量

以東部城市群為重點，兼顧六州州府所在地，堅持方向不變、力度不減，縱深推進大氣污染綜合治理，繼續(xù)改善全省空氣環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升藍天保護成果。

一、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

全面實施冬季清潔取暖工程，加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)升級改造進程，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，穩(wěn)妥推進“煤改氣”和集中供熱工程，對供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實施電能替代燃煤供熱工程。深化燃煤污染治理，有序推進散煤治理和煤炭消費減量替代，進一步加大燃煤鍋爐管控力度，全面淘汰縣級以上建成區(qū)10蒸噸/時的燃煤設(shè)施，有效減少煤炭消費總量。

二、促進移動源污染防治

嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊機動車輛，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標(biāo)車輛企業(yè)，深入推進柴油貨車和非道路移動機械超標(biāo)排放整治，強化油品質(zhì)量抽檢管控，全面統(tǒng)籌“油路車”治理。加大揚塵污染治理，落實重點施工工地、混凝土攪拌、物料堆場、渣土運輸、道路清掃保潔等抑塵措施，大力推行道路機械化清掃，嚴禁露天焚燒廢棄物，減少揚塵污染源。

三、深化工業(yè)大氣污染治理

深入推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理，按照“先停后治”的原則，對未達標(biāo)企業(yè)實施分類處置。繼續(xù)推進重點行業(yè)污染治理升級改造，抓好重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)火電（單臺30萬千瓦以下機組）、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)污染治理，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放限值。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，結(jié)合重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查建立的管理臺帳，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施專項檢查和深度治理。

四、提升大氣污染防治信息化水平

加大大氣污染防治信息化工程建設(shè)，推動重點污染源自動實時監(jiān)控，建立重點區(qū)域大氣污染防控信息化數(shù)據(jù)庫，定期公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。加強排放源監(jiān)管能力建設(shè)，對于符合條件的固定排放源，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，對于移動排放源，建設(shè)機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，并與國家聯(lián)網(wǎng)。

第二節(jié)持續(xù)推進水環(huán)境改善

全面貫徹習(xí)近平總書記“確保一江清水向東流”的指示要求，突出重點流域、湖泊水庫和集中式飲用水源地，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水污染、水安全、水文化“五水”協(xié)同推進。

一、加強重要水體生態(tài)保護

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，統(tǒng)籌推進自然保護地體系建設(shè)與國家重要水體水生態(tài)保護治理，完善和健全大江大河、湖泊濕地、冰川凍土各項保護政策和體制機制。加大對國家重要水體的水質(zhì)保護力度，以河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程為抓手，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)和河湖水體的自凈能力，加大重點區(qū)域、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施布局，消除局部生活型污染隱患，確保長江、黃河、瀾滄江干流出境水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在100%。

二、嚴守水環(huán)境質(zhì)量底線

進一步完善河湖長制度，深入推進“清四亂”行動，加快智慧河湖建設(shè)，突出排污口整治，統(tǒng)籌推進點源、面源治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴格保障飲用水安全，鞏固縣級以上“劃、立、治”成果，持續(xù)深化集中式飲用水水源環(huán)境保護專項行動，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。提升飲用水監(jiān)測能力，定期發(fā)布縣級以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)信息，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)，推進水源環(huán)境風(fēng)險全過程管理，防范水源環(huán)境風(fēng)險。強化地下水保護與修復(fù)，構(gòu)建覆蓋全省的地下水綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況并開展化工場地、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等重點區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查摸底。抓好鉻污染土及地下水修復(fù)，有效解決歷史遺留污染場地造成的地下水污染問題。

三、提升水污染防治能力

加強工業(yè)水污染源排放情況監(jiān)管，全面推行排污許可制度，加快推動企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)合理聚集，提升工業(yè)污水集中處理和回用水平，推進工業(yè)園區(qū)污水全部達標(biāo)排放。深化城鎮(zhèn)水污染治理，進一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，并結(jié)合水質(zhì)改善需求，合理規(guī)劃提標(biāo)改造工程。加強城市雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展污染嚴重水體和不達標(biāo)水體綜合整治，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效，避免水質(zhì)反彈。持續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)水污染整治，開展農(nóng)村污水治理項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，爭取到2025年，全省開展生活污水處理的村莊比例達到15%以上。促進畜禽養(yǎng)殖與水環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，強化畜禽養(yǎng)殖污水治理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)面源污染基礎(chǔ)調(diào)查，推薦可行的污染防治技術(shù)。

第三節(jié)強化土壤污染防治

全力守護好青藏高原一方凈土，完成全省土壤污染源排查與整治，按照“分區(qū)分類”的原則，加快制定土壤風(fēng)險管控策略，開展生產(chǎn)企業(yè)污染源整治，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，推動受污染耕地安全利用，防控重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。

一、實施重點污染源綜合防控

大力推動工業(yè)園區(qū)土壤污染防控，全面排查園區(qū)土壤污染源，建立土壤污染風(fēng)險防控機制，加大對污染企業(yè)的監(jiān)督管理，最大程度上防控土壤污染。深入推進重金屬污染防控，推動鉛蓄電池、電鍍、制革、冶煉等行業(yè)清潔化生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實總量控制指標(biāo)，全面推動工業(yè)污染物達標(biāo)排放。開展關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，盡快完成企業(yè)各項拆除及污染物治理任務(wù)。

二、嚴控新增污染源

進一步深化空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化調(diào)整重工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全面保護未污染土壤。在自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和其他重要生態(tài)功能區(qū)實行強制性保護，嚴禁不符合要求的行業(yè)發(fā)展和企業(yè)投產(chǎn)。

三、推進耕地污染狀況調(diào)查及治理

系統(tǒng)開展農(nóng)用地污染風(fēng)險調(diào)查，建立農(nóng)用地污染狀況調(diào)查清單，實施農(nóng)用地分類管理。以糧油蔬菜生產(chǎn)市縣為重點，選取蔬菜生產(chǎn)基地、工業(yè)企業(yè)影響區(qū)周邊、礦山開采集中區(qū)周邊等典型污染耕地，開展受污染農(nóng)用地安全利用試點示范工程，并根據(jù)試點示范成效，逐步推廣到其他受污染耕地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)

落實《土壤污染防治法》要求，根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查、污染源普查、重點行業(yè)企業(yè)分布等信息，建立青海省建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)名錄，實行清單化管理。督促責(zé)任主體開展場地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估等工作，摸清地塊環(huán)境風(fēng)險，分行業(yè)分階段制定污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)策略并加以實施。以化工集中生產(chǎn)區(qū)、金屬冶煉集中分布區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中分布區(qū)為重點，優(yōu)先實施重點區(qū)域鉻污染地塊土壤修復(fù)項目，結(jié)合土地開發(fā)進程，開展歷史遺留氰化選金堆浸、石油污染地塊治理與修復(fù)示范，探索土壤典型適用修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合青海實際的土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)技術(shù)推薦名錄。

第四節(jié)加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治

以實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，通過“無廢青海”建設(shè)，推進垃圾分類，有效促進城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善，通過推動綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展，大力提升人民群眾居住品質(zhì)，通過提升農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治的深度、廣度和標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)范化、制度化和長效化。

一、營造更優(yōu)城鎮(zhèn)人居環(huán)境

實施城鎮(zhèn)藍綠空間提升行動，推動生態(tài)要素與城鎮(zhèn)空間內(nèi)外融合，對老城區(qū)以改善和提升生態(tài)環(huán)境為重點，對新城區(qū)以建設(shè)綠地廣場與利用風(fēng)景林地建設(shè)公園為重點，合理布局“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結(jié)構(gòu)性綠地。加強城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，減少對自然濕地的侵占，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體的自然連通，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。積極創(chuàng)建園林城市和森林城市（鎮(zhèn)），加快建設(shè)西寧“公園城市”，柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)“戈壁綠洲”以及重點生態(tài)功能區(qū)“公園的城鎮(zhèn)”，全力營造共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省的良好局面。

二、全面補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板

實施城鎮(zhèn)功能設(shè)施提升行動，加強城鎮(zhèn)地下空間綜合開發(fā)建設(shè)和利用，統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)和各類市政管線鋪設(shè)，提高市政管網(wǎng)覆蓋率。有序推進城鎮(zhèn)公共供水提標(biāo)擴能，加大供水管網(wǎng)更新改造力度，建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量，有效降低管網(wǎng)漏損。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固黑臭水體治理成果，將城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地搬遷安置區(qū)作為重點，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提高生活污水處理效能。

三、大力推動無廢青海建設(shè)

加快建設(shè)無廢城市，推進資源總量管理、科學(xué)配置，推動綠色生產(chǎn)、清潔生活、保護生態(tài)。繼續(xù)推進西寧“無廢城市”試點建設(shè)。實施城市固體廢棄物存量清零行動，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運、處置和循環(huán)利用體系，推進重點城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，探索開展縣城小型垃圾焚燒試點。建立農(nóng)牧區(qū)垃圾就地分類、轉(zhuǎn)運和資源化利用機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理收費制度，推動三江源、環(huán)青海湖、祁連山、柴達木等農(nóng)牧區(qū)生活污水分散處理。積極開展三江源國家公園、祁連山國家公園、果洛州、平安區(qū)、共和縣、德令哈市全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索建立農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。

四、全面做好生活垃圾分類和處置

在全省設(shè)市城市、西寧市、海東市轄縣及州府所在地縣城全面推行生活垃圾分類工作，進一步細化生活垃圾分類類型，全面規(guī)范設(shè)置分類垃圾桶及名稱、顏色和標(biāo)識。推動垃圾分類收運工作，規(guī)范中端運輸過程，防止垃圾運輸過程中的二次污染。按照減量化、無害化、資源化的發(fā)展理念，依據(jù)已分類生活垃圾的不同屬性、不同用途、不同價值等，分別開展無害化處理和資源化利用。推動生活垃圾、建筑垃圾、污泥的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與企業(yè)共同打造線上、線下相結(jié)合的生活垃圾回收方式，鼓勵有條件的地區(qū)開展垃圾分類處置信息化系統(tǒng)建設(shè)。到2025年生活垃圾回收利用率達到35%。

五、深入開展海綿城市建設(shè)

繼續(xù)推進西寧市、海東市、格爾木市、同仁市、德令哈市海綿城市建設(shè)工作，加快實施建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水系治理等各項海綿城市建設(shè)工程，進一步完善海綿城市建設(shè)試點區(qū)監(jiān)測與數(shù)字化管控平臺。探索適合城鎮(zhèn)自身特點的雨季城鎮(zhèn)內(nèi)澇解決方案，最大限度地提高地面滲透率、降低雨水徑流量，提高綠地率，實現(xiàn)雨水的自然積存、滲透、凈化和再利用，恢復(fù)和保護城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。

六、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，持續(xù)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“百鄉(xiāng)千村”工程行動為主抓手，開展新一輪農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，全面啟動“廁所革命”新三年行動，推進農(nóng)村“四邊”綠化，打造“河湟民俗”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境長效管護機制。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面完成農(nóng)牧區(qū)房屋安全隱患排查整治。繼續(xù)實施以節(jié)能保溫、水沖廁所為重點的農(nóng)牧民居住條件改善工程，有效提升農(nóng)房風(fēng)貌和農(nóng)牧民住房品質(zhì)，到2025年，完成農(nóng)牧民住房改善21萬戶。

專欄4持續(xù)深化綜合環(huán)境整治重大工程

水污染防治工程：實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴能及配套管網(wǎng)、污泥無害化處理處置等項目。實施城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水設(shè)施建設(shè)項目。

大氣污染防治工程：實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動源污染防治、工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造、城市揚塵綜合整治等項目。

土壤污染防治工程：實施湟水流域主要鉻污染場地修復(fù)、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項目。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程：實施黃河流域、青藏地區(qū)歷史遺留礦山等生態(tài)修復(fù)項目，開展木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設(shè)等項目，打造山水林田湖草沙冰綜合治理新高地的示范工程。

“無廢城市”創(chuàng)建工程：加快西寧“無廢城市”試點、果洛全域無垃圾試點等建設(shè)，探索開展全域無垃圾省級試點，實施固體廢物存量清零行動、生活垃圾分類回收試點、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項目建設(shè)。實施交通沿線“白色垃圾”整治行動。開展重點生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設(shè)工程。

高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程：推進高原美麗城鎮(zhèn)試點建設(shè)。建設(shè)30個生態(tài)優(yōu)美、各具特色、宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)”。

城市“微改造”工程：實施“城市病”治理項目，開展西寧市老城區(qū)提質(zhì)升級行動，完善大西寧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及生態(tài)設(shè)施建設(shè)，推進城市老舊供水及燃氣管網(wǎng)改造、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第八章全面培育生態(tài)文化理念

第一節(jié)樹牢生態(tài)文明價值觀

充分發(fā)揮生態(tài)文明教育、生態(tài)文化宣傳以及生態(tài)文明示范創(chuàng)建在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用，著力弘揚人與自然和諧相處的時代理念，引導(dǎo)全社會建立以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)倫理和生態(tài)道德體系。

一、持續(xù)開展生態(tài)文明教育

大力推進生態(tài)文明教育載體建設(shè)，打造生態(tài)文明博物館，創(chuàng)建青海國家生態(tài)文明教育基地，積極利用科技館、文化館、圖書館等文化教育設(shè)施，創(chuàng)辦各類生態(tài)文明教育主題學(xué)習(xí)角，進一步擴大生態(tài)文明知識在基層群眾的傳播面。強化黨員干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)工作，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化，將生態(tài)文明納入單位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃，定期組織生態(tài)文明建設(shè)專題講座、輔導(dǎo)報告、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)政績觀，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想向基層一線延伸，到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達到100%。加強中小學(xué)階段生態(tài)文明教育，推進中小學(xué)生態(tài)文明教育研學(xué)實踐基地建設(shè)，組織學(xué)生開展研學(xué)實踐活動，舉辦生態(tài)文明示范課、優(yōu)秀生態(tài)文明教案評選活動，推動生態(tài)文明教育進學(xué)校、進課堂。積極引導(dǎo)企業(yè)推進生態(tài)文明教育，結(jié)合企業(yè)實際，開展內(nèi)容多樣的生態(tài)文明教育活動，提升企業(yè)資源節(jié)約意識，形成全社會生態(tài)保護集體意識。

二、繼續(xù)推進生態(tài)文明宣傳

大力倡導(dǎo)綠色價值觀，組織利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、世界生物多樣性日和全國節(jié)能宣傳周等生態(tài)環(huán)保節(jié)慶活動廣泛宣傳生態(tài)科學(xué)知識，促進公眾生態(tài)觀念的形成。統(tǒng)籌推進新聞發(fā)布、公眾參與、新媒體矩陣建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對等工作，引導(dǎo)社團組織、網(wǎng)絡(luò)大V、環(huán)保公益組織積極發(fā)揮作用，動員全社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全社會增強生態(tài)文明意識。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公開制度，編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書，發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。全力辦好國家公園論壇、國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會等生態(tài)文明交流合作論壇，適時舉辦全球性應(yīng)對氣候變化西寧高峰論壇，打造國際化的生態(tài)文明高端交流平臺。

三、扎實推動各類生態(tài)文明示范

依托青海省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，搶抓國家設(shè)立新一批生態(tài)文明試驗區(qū)的重大機遇，力爭在“十四五”期間，設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)（青海），在多個領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加快推進生態(tài)文明建設(shè)示范市（州）、縣創(chuàng)建，各級生態(tài)文明建設(shè)職能部門要進一步突出理念宣傳，深入闡釋“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵，積極爭取“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)試點。

第二節(jié)深化傳統(tǒng)生態(tài)文化保護

深入挖掘全省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的“生態(tài)價值”，積極保護并合理開發(fā)民族和地方特色文化資源，發(fā)揮民族原生態(tài)文化在提高群眾生態(tài)文明意識和建設(shè)大美青海中的積極作用，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

一、推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程

持續(xù)打造國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)，國家級格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，努力打造非遺區(qū)域性整體保護樣板。通過設(shè)立非遺傳習(xí)中心、加強非遺名錄體系建設(shè)、強化傳承人培訓(xùn)、開展多種形式傳播活動等方式推動實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、群眾受益”，有力助推非遺整體性保護。積極推動國家級河湟文化（海東）生態(tài)保護區(qū)設(shè)立工作。

二、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護機制

認真貫徹落實中央關(guān)于弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的決策部署和省委、省政府工作要求，秉持“傳承中華文脈，守護精神家園”的信念，遵循“見人見物見生活”的理念，深入挖掘青海非遺的時代價值，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平，傳承弘揚青海優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強非遺資源整理研究，健全非遺調(diào)查記錄體系，開展全省非遺普查工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強非遺傳承體系建設(shè)。加強青海非遺代表性項目保護，健全國家、省、市（州）、縣（區(qū)）四級非遺代表性項目名錄體系，加強存續(xù)狀況和保護單位工作情況評估。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃、曲藝傳承發(fā)展計劃。完善代表性傳承人制度，加強代表性傳承人的評估和動態(tài)管理。實施傳承人群研培計劃，增強傳承后勁。加強土族盤繡、河湟刺繡、貴南藏繡、河湟剪紙、藏族夾棋、鍋莊舞、唐卡、農(nóng)民畫等非遺的傳播推廣，鼓勵中小學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程。加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，有力助推非遺整體性保護。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承設(shè)施體系建設(shè)，支持建設(shè)集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺項目保護利用設(shè)施，實施非遺特色街區(qū)提升工程，推動非遺融入特色街區(qū)和城鎮(zhèn)，打造提升一批“非遺小鎮(zhèn)”。

第三節(jié)推動形成綠色生活方式

大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾形成綠色消費、綠色出行、綠色辦公、資源節(jié)約的自覺行為，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

一、倡導(dǎo)綠色出行

構(gòu)建安全便捷綠色低碳與城市布局形態(tài)和功能組織相協(xié)調(diào)的綜合交通體系，形成東部成網(wǎng)、西部便達、省際聯(lián)通的全省交通運輸格局。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極鞏固西寧國家公交都市示范城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化公共交通站點布局，擴大城市公交專用覆蓋范圍，提高公交出行分擔(dān)率。開展城市“慢行”系統(tǒng)建設(shè)，建立機場、鐵路、高速公路與周邊慢行接駁系統(tǒng)，完善非機動車道、人行道和自行車道等慢行交通體系，實現(xiàn)城市內(nèi)部“快慢結(jié)合”結(jié)合限購政策，制定家用電動車購置優(yōu)惠鼓勵政策，引導(dǎo)居民購買電動車，公共機構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例進一步提高，進一步優(yōu)化新能源充電樁等設(shè)施配置。

二、推廣綠色辦公

深入創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，全面營造綠色辦公環(huán)境，黨政機關(guān)率先全面使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能燈具，試點建設(shè)再生水回用和雨水收集系統(tǒng)。開展黨政機關(guān)能耗定額管理試點，逐年降低人均綜合能耗。擴大電子辦公系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，建立各級黨政機關(guān)間文件電子傳輸系統(tǒng)，進一步推行“無紙化”辦公、視頻會議等電子政務(wù)，開展辦公耗材的回收利用。積極推行綠色采購，定期發(fā)布能效標(biāo)識辦公產(chǎn)品目錄，提升綠色采購在政府采購中的比重。制定并實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況的監(jiān)督檢查，杜絕采購國家明令禁止的高能耗設(shè)備。

三、引導(dǎo)綠色消費

開展綠色宣傳，充分利用商品廣告、店內(nèi)宣傳、櫥窗展示、柜臺推介等宣傳手段，大力推介綠色商品，營造發(fā)展綠色消費方式的社會氛圍。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“愛心超市”“跳蚤市場”“便民早市夜市”等綠色市場，發(fā)展分享經(jīng)濟，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。深入推進限塑工作，嚴格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。推廣使用無磷洗衣粉，逐步禁止銷售、使用含磷洗滌用品。對能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售中符合規(guī)定的，積極落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，擴大市場占有率。創(chuàng)建綠色商場，鼓勵流通企業(yè)通過開設(shè)綠色產(chǎn)品專柜、專區(qū)等多種形式，展示、推銷、宣傳有節(jié)能標(biāo)識和獲得低碳認證的節(jié)能減排產(chǎn)品，鼓勵電商及各類商品交易平臺銷售綠色商品，改進銷售服務(wù)，擴大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場占有率，促進綠色產(chǎn)品銷售。

專欄5全面培育生態(tài)文化理念重大工程

人文城鎮(zhèn)建設(shè)工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，推進全省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展公共圖書館文化館提質(zhì)達標(biāo)建設(shè)行動、百姓大舞臺及配套設(shè)施建設(shè)項目。完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，推進智慧圖書館體系建設(shè)，完善提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)人文城市（鎮(zhèn)），推動傳統(tǒng)文化、本土文化與現(xiàn)代文化交融，形成多元開放現(xiàn)代城市文化體系。

人文絲綢之路建設(shè)提升工程：深化文化交流合作，加大城際交流互動力度，開展與文化和旅游部之間的“部省合作”項目，在“一帶一路”沿線國家開展“青海文化周”和“大美青海”系列活動，組織國家級和省州級工藝美術(shù)大師走出國門參與人文和民間交流。搭建青海文化旅游節(jié)暨西北旅游營銷大會、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、世界唐卡藝術(shù)大會等重要文化展示平臺。加強文化保護合作，推進與聯(lián)合國教科文組織和絲路沿線文化保護組織合作，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項目庫，開展絲綢之路南亞廊道跨國申遺。加強科教衛(wèi)生合作，加強急需高層次國際化人才、尤其是非通用語種人才、國別區(qū)域研究人才和國際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)。建設(shè)國別和區(qū)域研究基地，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、科技聯(lián)合攻關(guān)等合作計劃。建成青海藏醫(yī)藥國際交流中心和“一帶一路”青海國際會展中心。

文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，積極推動設(shè)立國家級河湟文化（海東）生態(tài)保護區(qū)。推動非遺區(qū)域整體性高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進地方經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九章統(tǒng)籌推進生態(tài)制度改革

第一節(jié)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，開展調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

一、推進自然資源確權(quán)登記和監(jiān)測評價

充分利用第三次全國國土調(diào)查成果，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，分步驟、分區(qū)域有序開展全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，到2025年，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。按照確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，通過建立登記信息管理基礎(chǔ)平臺，及時公開共享登記結(jié)果，為全面履行“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)提供產(chǎn)權(quán)支撐。按照自然資源部確定的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，基本建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度。組織實施全國自然資源青海分區(qū)調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況，建立起以基礎(chǔ)調(diào)查在先，專項調(diào)查逐步遞進的“1+X”型自然資源調(diào)查體系。開展自然資源動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況，為自然資源管理工作提供最基礎(chǔ)的科學(xué)依據(jù)。進一步完善自然資源資產(chǎn)核算評價制度，完成全民所有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)初始清查，在實物量清查的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)濟價值估算，并建立統(tǒng)計調(diào)查制度及臺賬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)年度更新。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，全面處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，建立健全土地經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)機制。積極探索落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”改革、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，積極爭取加大我省收益分配比例以支持生態(tài)保護修復(fù)支持力度。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，增強對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力。

三、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保障體系

健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責(zé)任、其他專項審計相結(jié)合，建立符合省情實際的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計內(nèi)容、方法和評價體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂步伐，及時清理涉及自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

第二節(jié)深化生態(tài)保護補償機制

高度重視生態(tài)保護補償機制對于開展生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力作用，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，拓展生態(tài)保護資金投入渠道，全面建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍和對象，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，進一步激發(fā)全社會參與生態(tài)保護和建設(shè)的積極性，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑。

一、不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制

完善草原生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制。落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡獎勵制度，合理確定我省草原禁牧和草畜平衡補助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制。積極爭取統(tǒng)一國家級公益林、集體及個人所有國家級公益林補償政策，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索和完善以政府購買為主的公益林管護機制。完善濕地生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制。積極爭取將我省國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園等納入濕地生態(tài)效益補償范圍。探索開展退耕還濕試點，并適時擴大試點范圍。完善水生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制。重點在江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)開展生態(tài)保護補償工作。完善土地生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制。開展沙化土地封禁保護試點工作，加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，探索制定青海省荒漠生態(tài)保護補償試點辦法。完善耕地保護補償制度，對土壤嚴重污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。

二、加快創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制

健全生態(tài)綜合補償機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，完善重點領(lǐng)域補償制度，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各渠道補償資金，實施綜合性補償，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。到2022年，完成瑪沁、澤庫、天峻、玉樹、祁連等5個縣市生態(tài)綜合補償試點工作，形成具有推廣意義的實踐經(jīng)驗。提升轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。積極申請中央財政在充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異的基礎(chǔ)上，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對我省重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌中央和省級預(yù)算內(nèi)投資，對重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性項目。探索橫向流域生態(tài)保護補償機制。根據(jù)國家關(guān)于推進橫向流域生態(tài)保護補償有關(guān)政策的要求，結(jié)合我省實際，推動省內(nèi)重點流域和省際間的長江、黃河流域（甘青段）橫向生態(tài)保護補償試點工作，探索形成流域上中下游利益共享、責(zé)任分擔(dān)的生態(tài)保護補償機制。構(gòu)建一體化生態(tài)管護機制。加快推進各有關(guān)部門生態(tài)管護職能融合，借鑒三江源國家公園生態(tài)管護經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)草原、森林、濕地、荒漠、水流、耕地等管護由部門分割向“多方融合”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全覆蓋的一體化管護格局。

第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系

加快完善以各類自然資源、排污權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)為重點的資源有償使用制度，推動建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，健全激勵機制，吸引和撬動更多社會資本進入生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

一、進一步完善資源有償使用制度

健全自然資源有償使用制度。全面推動全民所有自然資源有償使用制度改革，除法律法規(guī)和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，實行有償使用。推進水、土地、森林、草原、能源、礦產(chǎn)等自然資源及產(chǎn)品價格的市場化改革，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本及修復(fù)效益的價格形成機制。探索建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，完善市場交易規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域自然資源市場交易體系，健全向生態(tài)安全維護者傾斜的自然資源收益分配制度。優(yōu)化排污權(quán)配置交易制度。加快推進全省排污許可制度改革工作，推行“一證式”綜合管理，將排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。探索建立以排污許可證為基礎(chǔ)的排污權(quán)市場化交易體系制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等方式產(chǎn)生的污染物排放削減量，鼓勵其在市場進行交易。完善水權(quán)配置交易制度。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，申請國家充分考慮我省經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保用水的基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，積極探索地區(qū)間、流域上下游水權(quán)交易方式，鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。建立碳排放抵消機制。鼓勵企業(yè)開發(fā)交易節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、垃圾焚燒發(fā)電、可再生能源、造林和再造林等國家核證自愿減排項目。積極引入國際碳交易機構(gòu)，通過廣泛開展國際合作，提供更多自愿減排交易項目國際交易機會。制定差別化優(yōu)惠政策，將青海省自愿減排交易項目優(yōu)先納入全國碳交易市場，優(yōu)先從國家層面審核備案，優(yōu)先核證減排量，優(yōu)先開展交易，以推進上下游之間的生態(tài)補償，切實將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。盡快開展青海不同類型草原碳匯方法學(xué)研究，爭取將成果確認為全國同類地區(qū)草原碳匯監(jiān)測計量標(biāo)準(zhǔn)，促使青海大面積草地、濕地碳匯量進入碳市場交易。強化與北京、上海、深圳等區(qū)域碳交易市場對接，鼓勵碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買青海碳匯項目產(chǎn)生的減排量，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)保護和修復(fù)中的補償作用，探索東西部支援合作新途徑，實現(xiàn)生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。探索建立綠化、清水責(zé)任指標(biāo)交易機制。鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。

二、全力構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系

發(fā)展綠色金融。以創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)為契機，持續(xù)深化綠色供應(yīng)鏈、綠色債券、綠色保險，碳金融等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動形成多元化、多層次，具有青海區(qū)域特色的綠色金融體系。打造綠色標(biāo)識。按照國家綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識認證制度，積極開發(fā)具有青海特色的綠色產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)有省內(nèi)外營銷促銷平臺，拓寬綠色產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品。加大商標(biāo)注冊保護力度，強化品牌建設(shè)，培育一批叫得響、有全國乃至國際影響力的“青字號”綠色產(chǎn)品品牌，對接中高端市場需求，增強綠色產(chǎn)品生態(tài)價值潛力。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度，建立健全獲得相關(guān)認證產(chǎn)品的綠色通道制度。推廣綠色采購。落實國家綠色采購制度，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為三江源等全省重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。

第四節(jié)完善生態(tài)文明評價考核體系

進一步完善具有青海特色的生態(tài)文明評價考核體系，以最嚴格的生態(tài)保護和責(zé)任追究制度，發(fā)揮好生態(tài)文明考核評價機制在生態(tài)保護建設(shè)工作中的“指揮棒”作用，使開展生態(tài)文明建設(shè)成為全省各級黨委、政府的行動自覺。

一、落實生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任

制定實施《青海省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系》，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制、問責(zé)制和離任審計制。實行重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件“一票否決”制，建立“橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通”的生態(tài)環(huán)境安全目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系。建立獨立高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系，健全環(huán)境保護督察專員制度，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，推動生態(tài)安全監(jiān)察向縱深發(fā)展。

二、健全綠色績效考核評價機制

探索制定全省GEP核算體系和高原GEP技術(shù)規(guī)范，率先在國內(nèi)實行GDP和GEP協(xié)同增長評價考核體系，進一步增加生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展在考評中的權(quán)重，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、清潔能源開發(fā)利用、主要污染物排放、資源能源消耗、控制溫室氣體、增加森林草原碳匯、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)納入考核范圍，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核。

三、形成生態(tài)文明激勵機制

把生態(tài)文明建設(shè)獎勵納入政府獎勵范疇，對生態(tài)文明建設(shè)工作中做出重大貢獻的先進集體、先進個人進行獎勵。對完成生態(tài)建設(shè)目標(biāo)成效顯著的地區(qū)，相關(guān)部門在項目建設(shè)、資金安排上予以重點傾斜。開展“揭榜掛帥”可研項目管理改革試點，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，在人員選用、成功轉(zhuǎn)化、收益分配等方面給予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)。

第五節(jié)完善生態(tài)文明建設(shè)人才制度

全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍”的要求，進一步加強生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，促進形成引才、聚才、用才的良好人才環(huán)境。

一、加大人才引進培養(yǎng)力度

完善重點領(lǐng)域人才引進培養(yǎng)機制，實施“昆侖英才·青海學(xué)者計劃”、青海省“昆侖英才·高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”計劃和國家部委人才項目，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)等方面培養(yǎng)和引進若干學(xué)科帶頭人及專業(yè)團隊，充分發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用。開展專業(yè)技術(shù)人員知識更新繼續(xù)培訓(xùn)教育，提升專業(yè)技術(shù)人才的能力水平。開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)使用“土專家”“田秀才”，不斷提高農(nóng)牧民與生態(tài)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)技能。

二、完善人才工作體制機制

創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施，推動人才工作與全省生態(tài)文明建設(shè)高度對接和深度整合，加快聚集一批涉及生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測及統(tǒng)計分析等領(lǐng)域急需的專業(yè)人才。深化職稱制度改革，堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊脑u價導(dǎo)向，突出評價業(yè)績和實際貢獻。完善人才配置機制，發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用，保障落實用人主體自主權(quán)，促進各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的自由流動。建立與人才貢獻相適應(yīng)的人才激勵機制，實施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素等參與收益分配的形式，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。

第十章保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化省委生態(tài)文明建設(shè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)職能，加強省委對生態(tài)文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃的實施進度和推進措施，做好全省生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。積極落實各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)的要求，加強跟蹤分析，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的工作格局，保障全省生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)順利推進。要進一步強化工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，一級抓一級，層層抓落實，形成合力，增強生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。

第二節(jié)完善規(guī)劃銜接

加強生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求，加強生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的充分對接，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實，各階段發(fā)展目標(biāo)和時序安排，做到同步、有序?qū)嵤８鞑块T要積極做好行業(yè)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接和細化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。

第三節(jié)實施監(jiān)測考核

堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計和監(jiān)測，著力完善生態(tài)文明統(tǒng)計與監(jiān)測體系，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查和評估，健全完善“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享與發(fā)布機制。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加強防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急供水和突發(fā)性水污染等重點領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警，強化動態(tài)管理。將規(guī)劃主要約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解到年度進行督促落實。

第四節(jié)推進執(zhí)法監(jiān)督

加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為；強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督查；加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)；強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。完善部門協(xié)作制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度、審批決策制度、風(fēng)險防控制度，大力推行交叉執(zhí)法、即時執(zhí)法、告知執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等新型執(zhí)法手段，探索建立跨省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制。

第五節(jié)完善要素支撐

加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入保障，鼓勵各市州統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)作為金融改革的重點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。加強與科研院所、高校密切合作，開展生態(tài)系統(tǒng)維護及修復(fù)、生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域科研攻關(guān)，建立青藏高原生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展科技聯(lián)盟，建設(shè)三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)、多能互補綠色儲能、黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批國家重點實驗室，重點推廣國際先進的科技成果和適用技術(shù)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護技術(shù)水平的提高。加強對從事生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊伍。