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為全面貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，全面加強科技創新部署，依據《“十四五”國家科技創新規劃》《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

青海省科學技術廳 2021年12月

第一章開啟創新型青海建設新征程

“十三五”以來，省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，推進以科技創新為核心的全面創新，作出一系列加快創新驅動發展的重要決策部署。全省科技工作堅持創新是引領發展的第一動力，以體制機制改革激發創新活力，以開放合作集聚創新資源，以人才隊伍建設構筑創新根基，以科技創新支撐產業升級，為創新型青海建設奠定了堅實基礎。

一、全面形成科技創新新優勢

一是支撐生態環境持續向好。瞄準生態文明建設科技需求，健全三江源、祁連山、青海湖等重點生態區“生態-生產-生活”融合發展科技體系。建成中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院，匯聚全國優秀團隊開展青海生態系統服務價值與生態資產評估，建立三江源國家公園生物多樣性保護及生態系統適應性管理技術及模式；建成三江源智慧生態畜牧業綜合信息云平臺和草情監測與草畜平衡診斷系統，初步構建天空地一體化生態監測及大數據平臺，為三江源國家公園管理與生態保護決策提供技術支撐與精準化服務；開展生態治理示范，摸清湟水流域水土氣主要污染物來源，提出治理模式和方案；建立高寒礦區植被恢復技術體系，為廢棄礦區復綠與生態恢復提供了技術示范；提出祁連山區天然草地保護與利用及退化草地修復技術集成模式，為黑土灘治理提供有效方案；提出不同類型鹽堿地治理模式，柴達木盆地鹽堿地綜合改良技術取得突破，為我省生態文明建設提供強有力的科技支撐。

二是推動特色產業優化升級。聚焦產業瓶頸，統籌科技創新資源，推動重點產業關鍵技術取得重要突破。新能源領域，開展鋰電、光伏、光熱發電工程化驗證、全產業鏈配套等方面關鍵技術攻關，支撐鋰電、光伏產業鏈條融通，培育形成光熱熔鹽產業、新型電池產業；突破大型還原爐核心技術，建成世界首條48對棒加壓還原爐生產線；引進消化吸收高純電子級多晶硅核心生產技術，打破國外長期壟斷，光電轉換效率提升到23%，達到國內領先水平；強化水光互補和風光熱儲技術攻關，建成全球最大規模多能互補發電基地；青海省光伏科技創新中心成為具有影響力的野外實證基地。鹽湖化工領域，大力實施鹵水資源綜合利用關鍵技術攻關，攻克正浮選冷結晶等鉀資源利用技術，強化氫氧化鎂、氧化鎂等高端阻燃劑制備技術研發，開發離子選擇遷移膜法、梯度耦合膜分離技術、吸附法、萃取法等生產工藝，建成多條萬噸級碳酸鋰生產線和鎂系產品生產線，鹽湖化工產業區大宗廢棄物循環利用集成示范取得良好成效。新材料領域，瞄準鹽湖化工、有色冶金等傳統產業轉型升級和新材料制備，著力開發金屬鎂、金屬鋰、動力電池用鋰鋁合金、電池級碳酸鋰、高純氫氧化鎂、氮化鋁、藍寶石、光纖預制棒等新材料，年產3000噸金屬鋰生產線聯動試車成功，全球最大規模金屬鋰生產線全線貫通；攻克高能鋰離子電池正極材料生產技術，建成國內最大磷酸鐵鋰正極材料生產基地；優化高抗拉高延伸率鋰離子電池用無載體4.5微米電解銅箔生產技術，建成世界最薄萬噸級電解銅箔生產線。先進制造領域，鞏固提升高速、精密、復合及多軸聯動的立臥加工中心、數控銑床設計制造工藝，生產技術處于國內領先水平；攻克6.8萬噸多功能模鍛壓機重大裝備研制技術，成為全國最大噸位擠壓裝備；研發EB爐電子槍國產化技術，奠定鈦及鈦合金產業規模發展基礎；全面支撐傳統優勢產業形成特色集成技術體系，為全省產業轉型升級發揮重要作用。

三是引領農牧業高質量發展。構建育、繁、推一體化現代種業創新模式，“青雜”系列16個雜交油菜品種在全國80%以上春油菜產區推廣種植，并輻射到哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家；“青薯”系列馬鈴薯品種每年在全國推廣面積1000萬畝以上；支撐“化肥農藥減量增效”農業生產示范，試點面積300萬畝；開展生物資源原生地撫育、新品種培育、生物有效成分提取等技術研發，加大沙棘、枸杞等漿果資源開發力度，增強了特色生物產業高附加值發展能力；黑果枸杞通過國家新食品原料審核，進一步拓展產業發展路徑和空間；牦牛、藏羊分子遺傳標記研究與應用取得新進展，育成2個牦牛新品種和1個藏羊新品種；利用北斗系統、遙感衛星、地面牧草自動監測等技術，實施天空地一體化動態監測，建立高寒地區集信息服務、資源利用、動態監測、疫情預警、災害預報及精細化輪牧管理的生態畜牧業養殖模式，草場單位面積載畜量提高22%～38%，牧草產量增加22%～43%；科技引領綠色有機農畜產品示范省建設取得新進展。

四是持續提升民生福祉。研發農牧區信息化綜合服務系統，初步構建“專家—科技特派員—農牧戶”三位一體的青海省農牧區信息化主動服務模式；建成20個高原現代科技生態園，通過應用現代日光溫室、設施園藝等綜合技術，實現自然與生態、科技與農業、文化與旅游、觀光與休閑等多元素融合，有效改善高海拔地區群眾生產生活條件；開發具有基礎數據管理、動態監測、數據統計、監督管理、在線指揮等5大功能的青海省精準扶貧工作大數據平臺，強化脫貧攻堅精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核技術支撐，助力全面打贏脫貧攻堅戰；積極探索包蟲病預防控制、早期診斷及臨床治療，培養以省級醫院為核心的省、州、縣三級包蟲病防控技術人才團隊，加強包蟲病人工智能診斷、“遠程+智能超聲”輔助診斷系統研究，極大提高農牧區包蟲病外科治療水平，包蟲病感染率大幅下降；支持新藥開發和傳統藏藥處方二次開發，“梓醇片”獲得國家中藥一類新藥藥物臨床試驗批件，實現自主研發一類新藥“零的突破”，安兒寧顆粒、如意珍寶丸單品產值超億元；大力推進太陽能采暖技術應用示范，實現采暖節能33%以上；加快實施牲畜規?；涝讖U水、城鎮垃圾無公害處理等研究與示范，有效改善農牧區人居環境，以民生領域科技創新提升人民群眾科技獲得感和幸福感。

五是不斷夯實創新發展基礎。培育高新技術企業218家、科技型企業457家、科技小巨人企業52家；建成工程技術研究中心71家，建成太陽能光伏產業技術創新戰略聯盟、鋰鎂產業技術創新聯盟等研發機構和創新平臺；建成省級重點實驗室72家，省部共建三江源生態與高原農牧業國家重點實驗室、藏藥新藥開發企業國家重點實驗室建設穩步推進，申報國家藏語智能信息處理及應用重點實驗室獲批；大力開展產學研協同創新，建成全國首座百兆瓦太陽能光伏發電實證基地，“青藏高原特色生物資源與中藏藥創新型產業集群”和“西寧（國家級）經濟技術開發區鋰電創新型產業集群”入選國家創新型產業集群試點和國家創新型產業集群培育試點，海東河湟新區成功獲批國家科技資源支撐型雙創特色載體；建成國家雙創示范基地2家、國家特色創新載體3家、科技企業孵化器15家、省級眾創空間53家，星創天地17家；促進科技成果轉移轉化，6個國家級農業科技園區、38個省級農業科技園區產值達到248億元，為我省高質量發展提供了創新發展源動力。

六是創新發展環境持續優化。強化頂層設計，成立由省委省政府主要領導任雙組長的省科技體制改革和創新體系建設工作領導小組，出臺《青海省貫徹〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》《青海省促進科技成果轉化條例》《關于優化科技創新體系提升科技創新供給能力的若干政策措施》《關于青海省深化科技領域“放管服”改革二十條》等政策措施，為科技創新提供制度保障；優化財政科技投入機制，形成無償資助、事前立項事后補助、績效獎勵、專項獎勵資金和引導基金等構成的多元化科技創新投入體系；不斷完善科研誠信體系，實行“紅黑名單”和責任倒查機制；降低項目申報門檻、完善項目立項評審體系、優化項目(經費)管理及驗收，賦予科研人員和項目承擔單位更大科研自主權，充分調動創新主體和科研人員積極性；加強科技宣傳普及，開展不同主題的科技活動周、創新創業大賽等系列科技宣傳服務活動，營造了全社會支持創新、鼓勵創新、崇尚創新的濃厚氛圍。

回顧“十三五”時期，全省科技創新體系逐步完善，創新環境持續優化，科技人才隊伍不斷壯大，重點領域關鍵技術取得新突破，創新型省份建設取得新進展?！笆濉笨萍紕撔掳l展規劃13項指標中有7項指標超額完成預期目標，科技型企業數量、高新技術企業數量、每萬人有效發明專利擁有量、知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例、科技小巨人企業數量、國家級科技創新平臺數量、公民具備科學素質比例等方面成效顯著，其中前三項指標較“十二五”末實現翻番。

二、準確把握科技創新新機遇

當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，科技創新是最大變量?！笆奈濉睍r期，我國科技創新的內外部環境更加復雜，總體上仍處于重要戰略機遇期，但面臨的機遇和挑戰都發生了新的變化。

全球范圍創新版圖和經濟結構的重構更趨明顯。以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發展，極大地拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。科技創新廣度顯著加大，科技創新深度顯著加深，科技創新速度顯著加快，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，我國在核心基礎零部件、先進基礎工藝、高端芯片領域、基礎軟件產品及高端制造裝備等關鍵領域的人才、信息、技術等創新要素面臨的挑戰日益凸顯。

國家層面科技創新已提升到國家發展全局的核心地位，將實現高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設科技強國，為創新發展帶來前所未有的歷史機遇。同時，“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、第二次青藏高原綜合科學考察研究、國家可持續發展議程創新示范區建設等國家重大戰略，為欠發達地區補齊創新短板帶來了前所未有的政策機遇。

我省區域創新型省份建設已進入關鍵時期。圍繞加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地，為我省特色產業創新鏈格局重構帶來重大機遇。同時，國內區域創新資源競爭加劇，青海經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新第一動力。我們必須加快推動以科技創新為核心的全面創新，以戰略科技力量助力全省產業轉型升級、經濟結構優化、高質量發展實現全方位突破，形成創新驅動發展的全新格局。

三、積極應對科技創新新挑戰

展望“十四五”發展新任務、新目標，全省科技創新發展仍面臨諸多不足和挑戰。一是科技體制機制改革不到位，制約創新發展的深層次障礙依然存在，科技創新資源配置方式有待完善，區域科技創新發展不平衡不充分，特別是州縣級科技管理職能弱化，一定程度制約了創新驅動發展戰略在基層的推動實施。二是創新供給能力較弱，創新引領發展的源動力不足，自主創新技術缺乏，表現為高新技術企業數量少、核心競爭力不強，許多產業處于價值鏈中低端，科技對經濟發展的支撐作用未充分發揮。企業創新主體地位不突出，創新意識和知識產權保護意識偏弱，創新活動市場導向不強，尚未形成產學研用緊密結合的長效機制。三是創新要素聚集度低，科技創新投入偏少，科技基礎條件薄弱，高層次創新平臺建設缺乏，高端創新型人才、領軍型人才嚴重短缺，科技創新人才隊伍總量不足、層次低、分布不合理，創新資源整合能力弱。四是科技成果轉化與市場化程度較低，承接國家創新戰略和重大成果的轉移轉化能力弱，尤其是專業性技術轉移機構數量少、服務水平和層次比較低，與企業聯姻結盟不夠，供需之間缺少緊密相連的橋梁紐帶，制約了社會整體創新活力的釋放。

未來五年，我國進入邁向創新型國家前列的關鍵期，我省建設創新型省份進入攻堅階段，必須準確把握內外發展環境變化，辯證分析階段性新特征，以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣和堅韌不拔的定力，肩負起科技自立自強的使命擔當，迎難而上、砥礪前行，推動全省科技創新發展邁上新臺階。

第二章譜寫高原科技發展新篇章

深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，認真落實習近平總書記對青海工作的重要講話、重要指示批示精神，以堅定創新自信為根本，以緊抓創新機遇為引擎，以勇攀科技高峰為目標，以破解發展難題為路徑，以加快實現高水平科技自立自強為己任，堅持系統觀念，錨定發展方向，明確發展路徑，優化要素配置。立足高原特有生態環境、鹽湖資源、清潔能源、有機農畜產品、特色生物、文化旅游等資源稟賦和獨特的、不可復制的科研場景，充分發揮青海在服務和融入新發展格局中的比較優勢，主動對接國家戰略，聚焦高原科技目標，打造高原科技戰略力量，書寫好我省“十四五”科技創新答卷。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨對科技工作的全面領導，堅持“四個面向”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，立足“三個最大”省情定位，聚焦“四個扎扎實實”“三個堅定不移”和打造全國乃至國際生態文明高地、建設“四地”的重大要求，圍繞推進“一優兩高”、培育“四種經濟形態”、建設“五個示范省”，深入實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在發展全局的核心位置，將科技自立自強作為發展的戰略支撐，著力健全科技創新體系、著力加強創新基礎能力、著力增強創新源頭供給、著力提升產業技術創新水平、著力加快科技成果轉化、著力推動創新人才隊伍建設、著力擴大科技對外合作交流、著力激發全社會創造活力，為建設青藏高原科技創新高地、推動青海經濟社會高質量發展提供科技支撐。

二、基本原則

堅持深化改革，完善體制機制。深入推進科技體制改革，加強科技治理體系和能力建設，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項目組織管理方式，健全科技評價機制和科研誠信體系，優化多渠道科技投入機制，擴大科研自主權，全面提升創新效能。

堅持問題導向，把握需求牽引。瞄準國家有需要、青海有能力的領域，聚焦生態環保、特色產業、重大民生問題，完善科技創新體系，著力突破制約我省經濟社會發展的瓶頸技術，加快推動科技成果轉移轉化，全面提升科技創新對全省經濟社會發展的支撐力。

堅持人才為本，優化創新環境。牢固樹立人才引領發展的理念，夯實創新發展人才基礎，激發人才創新活力，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養、引進、發現機制，在重大科技任務中發現使用人才、培養鍛煉人才。

堅持開放合作，推進協同創新。加強多主體、多元素共同協作，互補創新優勢。主動布局和積極利用國際國內創新資源，借助國家戰略科技力量，集聚高端創新資源，推進協同創新。培育發展新型科技創新機構，推進政產學研用協同創新，實現創新團隊、創新平臺和創新要素的多元互動和多極支撐。

三、發展目標

到2025年，創新體系更加協同高效，全省創新能力得到大幅提升，創新支撐作用顯著增強，創新創業環境更加優化，突破一批制約經濟社會發展的重大技術瓶頸，資源綜合利用效率與效益顯著提高，產業基礎能力和產業鏈現代化水平不斷提升。在優勢重點領域集聚一批科技創新領軍人才，研發一批在國內有重要影響力的創新成果，一批特色產業進入價值鏈中高端，形成科技創新引領生態保護、推動高質量發展、創造高品質生活的新格局，構建特色優勢區域創新體系，推動邁入創新型省份行列。

——創新能力得到大幅提升。依托國家戰略科技力量，突破一批制約經濟社會發展的重大科技瓶頸，在特色產業領域形成獨特優勢，創新能力大幅提升。全省研究與試驗發展經費（R&D）投入強度達到1.0%，企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重達到70%，每萬人口發明專利擁有量達到4.4件。

——創新支撐作用顯著增強。科技創新支撐經濟高質量發展的作用更加突出，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到20%，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新業態、新商業模式成為我省發展新動力。

——創新體系更加協同高效。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。每萬家企業法人中高新技術企業數達到17.55家，每萬名就業人員中研發人員數達到30人，技術合同交易額突破20億元。

——創新創業環境更加優化。體制機制更加有效，政策體系更加健全，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和良好氛圍，公民具備科學素質的比例力爭達到10%。大幅提升對外科技服務能力，建成國家級創新平臺65個。

到2035年，全省科技創新體系健全高效，創新人才結構和規模質量顯著改善，創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局基本形成，科技創新綜合實力顯著增強，引領綠色循環低碳發展水平和高質量發展能力全面提升，建成一批高端引領的科研機構、研究型大學和創新型企業，各具特色的區域創新體系基本形成，支撐區域發展動力實現根本轉換，形成以綠色發展為導向的高質量發展模式，全面進入創新型省份行列。

青海省“十四五”科技創新規劃預期指標

第三章推動重點方向科技創新實現新突破

完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持目標導向和問題導向，把堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活貫穿于全省科技創新工作的各環節，發揮好集中力量辦大事的制度優勢，集成各部門資源，強化重點產業和重點領域關鍵技術攻關和成果轉化，支持軍民兩用技術在我省應用，推動重點方向科技創新實現新突破。

一、強化國家生態安全屏障科技支撐

堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足“三個最大”省情定位，始終心懷“國之大者”，不斷筑牢國家安全生態屏障，承擔好維護國家生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。統籌高質量發展和生態環境保護的關系，堅持山水林田湖草沙冰系統治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復，提升森林、草地、濕地、荒漠生態系統質量及服務功能。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支撐三江源、祁連山、環青海湖、柴達木、河湟地區等重點區域生態保護和建設，研發不同類型生態系統功能恢復和持續改善的技術模式，探索典型脆弱生態區生物多樣性保護技術，創新碳匯和生態補償等未來大生態產業發展關鍵技術，建立健全生態產品價值實現機制，推動形成具有青海特色的生態文明新模式。

（一）生態價值轉化。

圍繞國家“碳達峰碳中和”目標愿景，大力推進綠色低碳科技創新，進一步摸清青海生態碳匯本底，加快青海生態潛力和生態產品價值轉化相關研究，探索生態保護與生態固碳的融合機理，開展綠色低碳技術研發和推廣示范應用，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，提出基于青海貢獻和比較優勢的碳交易“青海方案”，加快實現生產生活方式綠色變革，積極參與全國碳匯市場建設，為青海在碳達峰碳中和方面先行先試作出科技貢獻。

專欄1：生態價值轉化專項

生態價值評價體系建設及關鍵技術。圍繞典型生態系統，厘清生態價值轉化及生態產品清單，進一步明確可轉化生態價值產品。建立生態價值評價體系與研發關鍵技術，形成生態價值評價技術包。

生態產品價值轉化路徑關鍵技術。建立青海省生態價值動態監測模擬系統，創新大生態產業和關鍵技術，推進排污權、碳排放權等市場化交易科學本底數據監測，開展核算機制、交易價格形成機制、交易方法路徑與碳匯產品綠色金融創新研究，建立生態資產評估和生態補償長效機制以及科技示范基地。

青藏高原陸地生態系統碳循環機理研究。厘清陸地生態系統碳循環的源-匯關系、轉換機理，研究陸地生態系統固碳潛力，探索生態保護與生態固碳的深度融合機理，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

基于物質循環的固碳途徑關鍵技術。分析全省各地區水、土壤、光熱、林草等資源儲量，評估各項資源對植被、土壤、雪山、冰川、凍土等固碳的約束性，明確基于生態物質循環及適配關系的固碳潛力，研發維系和提升固碳功能的調控技術。

（二）國家公園建設。

開展國家公園、重點生態功能區環境保護、修復建設關鍵技術與集成模式研究，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性，涵養生態財富，提升生態價值，打響生態品牌，支撐國家公園示范省建設，科技創新助力打造全國乃至國際生態文明高地。

專欄2：國家公園建設專項

國家公園原真性和完整性保護關鍵技術?；谏剿痔锖萆潮餐w理念，研發生態系統演變規律和生物多樣性保育及棲息地修復技術，推動建立青海省生物物種資源數據庫系統，加強對生物基因庫的監管。重點開展三江源、祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園承載力及區域適宜的生態調控技術研究和綜合治理示范。

國家公園全息展示服務平臺建設與示范。應用高分遙感及北斗定位、物聯網等技術，構建生態環境監測大數據分析與決策支持一體化平臺，建立國家公園全息展示示范平臺。

重點生態功能區保護、修復與建設關鍵技術。針對不同生態系統功能定位，開展重點生態功能區生物資源可持續利用、草畜動態平衡測算、生態系統保護與修復、礦山生態恢復等關鍵技術研究與集成示范。

氣候變化影響評估及應對策略研究。開展青海氣候變化規律，及其對國家公園生物多樣性時空演化影響分析，構建氣候變化對重點領域、重大工程的風險預警體系，提出規避氣候變化風險的應對策略。

主要指標單位2020年2025年

全社會研發經費支出占國內生產總值的比重（R&D/GDP）%0.71 1.0

規模以上工業企業中有研發活動企業占比%18.21 20

企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重%62.76 70

每萬名就業人員中研發人員數人/萬人23.66 30

技術合同交易額億元10.56 20

每萬人口發明專利擁有量件3.04 4.4

高新技術企業數量家218 260

國家級創新平臺數量家60 65

公民具備科學素質的比例%5.9 10

（三）黃河流域生態保護和高質量發展。

落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，布局科技創新平臺，開展黃河源頭、青藏高原生態環境等重大問題研究、科學試驗和技術攻關，抓好源頭保護及流域治理，促進文化保護和傳承，推動流域水資源節約集約高效利用。

專欄3：黃河流域生態保護和高質量發展專項

黃河源區水源涵養功能提升與水土流失綜合治理技術。研究主要生態系統水力侵蝕、凍融侵蝕驅動力與水源涵養功能的機制。探索生態過程與水源涵養功能的關系，研發水源涵養提升與水土流失治理關鍵技術。

國家可持續發展議程創新示范區建設。聚焦海南藏族自治州生態保護與治理、生態畜牧業、清潔能源利用、高原生態文化旅游等領域開展科技攻關、加強技術創新集成、促進技術轉移轉化和推廣應用，建設智慧黃河基地，探索科技創新與社會事業融合發展新機制，為生態環境保護和可持續發展提供示范樣板和典型經驗。

文化資源數字化關鍵技術與應用。挖掘黃河特色文化資源，建設民族文化數字化基因庫多端協調平臺，打造特色文化資源素材庫。構建民族文化數字化在線智能交互服務平臺，開發具有青海特色的文創產品。

（四）水資源保護與利用。

強化“三江之源”“中華水塔”和國家重要水源地的責任擔當，加強水環境、水生態治理與修復、流域生態系統良性循環以及水資源高效節約利用技術研究，研究建立水能資源開發生態保護補償機制，探索以生態優先、綠色發展為導向的發展新路子。

專欄4：水資源保護與利用專項

江河徑流變化及演變規律研究。在全球氣候變化大背景下，開展江河湖源區水源涵養演變機理、植被水源涵養機制、凍土冰川演化機制等環境影響重大科學問題研究，建立科學數據模型，探尋演化規律。

流域生態系統良性循環關鍵技術。圍繞水源地、濕地保護、水旱災害防御、水源涵養能力提升，開展水資源調查評估與預警、生態功能區水資源耦合機理、凍土與河湖響應等方面的研究，建立特色鮮明的高寒干旱區生態保護水資源科學研究平臺。

水環境、水生態治理與修復關鍵技術。開展主要流域水土流失防治、水生態防治技術、特種行業污水處理技術、屠宰污水處理技術、礦山修復的水土保持技術、高寒牧區小型污水處理等技術的研發與示范。

水資源高效節約利用技術研究。開展基于生態用水的社會經濟水資源承載力、水資源均衡配置技術、水相關生態補償及水權研究，加快流域生態調水等重大水利工程科技瓶頸與安全控制技術攻關。開展高耗水工業低成本、低能耗水資源替代技術、鹽湖等工業行業清潔生產過程節水技術以及生物節水、精準灌溉、城鎮節水、中水回用、城市綠化節水等技術和裝備研發與示范，形成以生態保護為核心“水資源-環境-生態-經濟”一體化核算技術體系。

二、引領高原特色產業高質量發展

堅持創新是引領發展的第一動力，把新發展理念貫穿科技創新全過程，以科技創新和技術進步推進產業結構調整，加快發展方式轉變，推動新舊動能接續轉換，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，提升產業基礎能力和產業現代化水平，構建創新引領、協同發展的現代產業技術體系。發揮特色資源和區位優勢，堅持自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，推動鹽湖、新能源、新材料、特色生物、高端裝備制造、綠色有機農牧業等重點產業高質量發展，不斷做強傳統產業。大力培育戰略性新興產業，支撐打造世界級鹽湖產業基地、國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地，強化“四種經濟形態”引領，統籌“五個示范省”建設，全面塑造青海創新驅動發展新優勢，為經濟社會高質量發展打造強大的創新引擎。

（一）鹽湖資源高值化利用。

突破鹽湖資源開采、綜合利用等關鍵技術，推動全產業鏈一體化設計和可持續利用，開展跨界融合關鍵技術研究示范，建設數字鹽湖、智慧鹽湖，提高鹽湖資源綜合利用水平，為打造世界級鹽湖產業基地提供科技支撐。

專欄5：鹽湖資源高值化利用專項

鹽湖資源高效利用關鍵技術。研發鹽湖低品位固體礦固液轉化效率提升多要素耦合關鍵技術，雜鹵石等資源的綜合利用及低品位含鉀尾鹽資源綜合利用關鍵技術，提高鉀肥生產過程回收率、鉀鹽產品深加工技術，溴、銣、鈉、硼、鍶等其他元素的提取和綜合利用技術。

鹽湖鎂資源多元化高值利用關鍵技術。開展鹽湖電解金屬鎂關鍵技術、氯化鎂脫水技術、鎂基功能材料、鎂基能源材料產業化關鍵技術、鎂系建筑材料關鍵技術、高附加值鎂合金及其復合材料的制備與使用相關研究，實現鹽湖鎂裝置全面穩定生產及鎂產品工藝優化中試。

鹽湖跨界融合關鍵技術。圍繞鹽湖化工產業與能源化工、有色冶金深度融合的工藝技術，依托甲醇、烯烴等大宗產品，研發“氯平衡”的新路徑。

鹽湖智能化生產關鍵技術。開發鹽田開采、加工、監測智能化系統，研究基于數據采集監測與增值服務一體化、多產業綠色循環發展的模式，創建智能化鹽湖產品生產管控平臺。

（二）清潔能源高效開發。

依托海南、海西國家大型風電光伏基地，充分發揮青海綠電資源優勢，開展多能互補、智能電網、儲能、可再生能源與氫能集成利用的關鍵技術研究，加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，打造國家清潔能源產業高地，為全國能源結構轉型和降碳減排作出更大貢獻。

專欄6：清潔能源高效開發專項

基于綠色能源生產的碳減排評估。分析評價全省各地區能源結構與清潔能源利用潛力，對利用清潔能源生產的碳足跡進行評估，提出基于多能互補開發利用的減排技術和路徑，開展熔鹽儲能供熱和發電示范應用。

智能電網關鍵技術。突破青海特高壓直流外送中新能源大規模接入的關鍵技術，研究分布式能源綜合利用、智能電網多信息融合自愈、電力信息與控制等關鍵技術，實現可再生能源發電大規模并網和消納。

光伏、光熱、地熱、儲能關鍵技術。開展青海光伏、光熱、地熱及風力發電關鍵技術研究，推進光伏發電多元布局，進行風、光、水等多能互補及多種儲能技術集成應用研究，進一步完善可再生能源電力消納保障機制。開展干熱巖資源開采、評價及應用技術研究。

可再生能源與氫能集成利用技術。利用太陽能、風能等可再生能源，加快可再生能源儲能、碳減排、低成本制氫、儲氫等集成技術研發和示范，開展零碳社區和低碳交通的可再生能源與氫能集成供能示范。

（三）新材料研發與應用。

開展硅基、鋁基、鎂基、碳基等先進材料制備關鍵技術研發，實現新材料產業集群化、高端化發展。

專欄7：新材料研發與應用專項

硅基材料關鍵技術。開展電子級多晶硅、高效晶硅電池材料及半導體用硅基特氣制備技術研究。

鋁基材料關鍵技術。開展透明陶瓷用高純納米氧化鋁粉體、金屬拋光液制備等技術研究。

碳基材料關鍵技術。開展高性能碳纖維制備技術研究。

鎂鈦銅等合金材料關鍵技術。開展高鐵用下一代鎂合金、高性能鎂合金壓鑄件、鈦合金及鈦合金塑性成形部件、動力鋰離子電池用電解銅箔、特殊用途鋼產品生產等關鍵技術研究。

（四）鋰資源開發與產品制備。

開發與提升高鎂鋰比鹵水鋰高效綠色提取技術、鋰電配套產品智能制造關鍵技術、高端鋰產品制備關鍵工藝技術、全固態鋰電池關鍵技術與工藝、廢舊鋰電池回收再利用關鍵技術與工藝，支撐鋰產業基地建設。

專欄8：鋰資源開發與產品制備專項

鋰資源精深加工利用關鍵技術。研發高鎂鋰比鹽湖鹵水制取電池級鋰鹽產品，攻克高純氯化鋰、氫氧化鋰等的產業化瓶頸技術，提高鋰綜合回收率；開展鋰儲能材料、金屬鋰及鋰基合金材料制備技術研發，布局廢舊鋰電池回收利用技術研究。

鋰基材料關鍵技術。開發全固態鋰電池材料、新型鋰電池材料等技術以及高能量密度鋰電池技術，開發高價值鋰資源產品。

（五）數字經濟融合應用。

促進云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合應用，推動高端裝備制造、智能生產制造、智慧城市建設、數字文化等領域發展。依托我省能源資源優勢，布局發展大數據產業，面向全國提供數據存儲、大數據分析計算、數據挖掘等“一站式”服務，加快我省工業互聯網平臺建設，助推“數字青海”建設。

專欄9：數字經濟融合應用專項

高端裝備制造關鍵技術研發。加強新興產業關鍵裝備、增材制造、再制造、工業機器人、高端數控機床與基礎制造裝備、綠色能源裝備、資源循環利用裝備等核心技術攻關，推進裝備制造數字化設計技術、智能化綠色制造技術應用。構建重點行業、重點企業設備維護技術服務平臺，研究基于大數據分析的設備維護和管理的智能物聯網技術。

智能生產制造關鍵技術與應用。重點開展裝備遠程智能運行監測系統研發及應用、數字化車間關鍵技術及應用示范、離散型生產車間智能倉儲與智能物流系統研發與應用示范，推廣綠色制造工藝，構建工業互聯網生態與安全保障技術體系。

面向社會管理的大數據決策關鍵技術及平臺。構建基于大數據的關鍵基礎設施監管系統和基于區塊鏈技術的共享儲能平臺，開展基于人工智能在智能家居、智能安防中的集成應用示范，推廣根鏡像服務器和國際互聯網專用通道應用，開展青海省重大自然災害防范技術研發與集成平臺建設示范。

科技大數據中心建設應用與示范。整合多源異構科技數據，構建多目標科技主題資源數據庫，實現以大數據技術為支撐的可視化展示、輔助決策分析、動態監測及數據價值挖掘的科技大數據中心，利用分布式云存儲、高性能計算、恢復控制技術在我省建立高原災備數據中心。

（六）生物及中藏藥技術研發。

依托高原特色生物資源稟賦，圍繞生物資源、生物農業、生物醫藥、生物環保等領域，以生物技術產業化為目標，建設共性生物技術創新平臺，構建生物資源功能評價及應用轉化技術創新體系，開展中藏藥產業創新發展和特色生物產業升級關鍵技術集成與創新研究，促進特色生物產業結構優化及提質增效，解決生物資源高值化開發利用等重大科技問題。

專欄10：生物及中藏藥技術研發專項

特色生物產業升級關鍵技術。重點開展枸杞、沙棘、白刺、藜麥等特色生物資源功能活性成分的協同功效及穩定性保持技術研究，特色生物產品加工特性、物性學、加工適應性研究及專用設備研發，新食品原料準入標準、特殊醫學用途配方食品及保健食品研發，建立和完善特色生物資源產品質量溯源控制技術體系。

生物技術轉化與應用。推進微生物資源開發和工業化利用，篩選和改造選礦微生物，開展廢棄物生物處置及資源化利用關鍵技術與裝備研發。加快高原特色生物資源數據庫建設，開展人工智能與生物醫藥信息技術在疾病診斷、藥物篩選和醫療中的應用。

特色生物產業技術服務平臺建設。圍繞特色生物資源產業化瓶頸，開展中藏藥公共檢測服務平臺、保健食品（功能性食品）功效評價平臺和功能性成分檢驗檢測平臺、特色生物資源食品研發平臺等平臺體系建設，食品新資源、特殊醫學用途配方食品及加工專用設備研發，地方及行業標準制定。

中藏藥產業創新發展關鍵技術。圍繞中藏藥產業創新升級關鍵技術問題，開展冬蟲夏草、大黃、蒂達等地產中藏藥材原生地撫育、種質資源保護及道地性溯源技術研究與集成示范。研發集成中藏藥全產業鏈整體質量控制技術、綠色智能制造技術，開展中藏藥安全性、有效性、可及性評價及新藥創制。

三、科技創新增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為科技增進民生福祉的出發點和著力點，以科技創新和成果轉化破解民生難題。聚焦農業農村、醫療養老、城鄉發展、公共安全等重點領域，開展高原特色農牧業種質資源保護與開發利用，構建現代種業科技創新體系，推動綠色有機農畜產品生產技術創新與示范。研發轉化醫療健康先進技術成果，完善公共安全應急響應技術體系，開展自然災害監測預警及風險防范。破解智慧城市、綠色建筑、消防安全、節能環保、生活垃圾和污水處理等方向關鍵技術，加快數字信息技術在民生領域的深度應用。推動科技與文化旅游融合發展，加大對青繡等民族特色文旅產品的挖掘與開發利用，全面服務鄉村振興戰略，推進城鄉和區域協調發展，以先進科技成果應用增加人民群眾獲得感和幸福感。

（一）現代種業和農業高效生產。

加強現代農業科技源頭供給，以特色農牧業優質高產和提質增效為目標，重點開展農作物種質資源和畜禽水產遺傳資源保護與利用、育種技術、新品種選育及改良技術研究，加快商業化育種體系建設，創制重大品種。強化共性關鍵技術研發和配套技術集成示范，開展高效綠色種植養殖技術、病蟲害及疫病防控技術、智能農機和現代畜牧業新型裝備等研發，提升我省特色農牧業科技創新能力和水平，全面服務綠色有機農畜產品輸出地建設，科技支撐鄉村振興。

專欄11：現代種業和農業高效生產專項

農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護與利用。依托我省春油菜、馬鈴薯、青稞、牧草等農作物和牦牛、藏羊、八眉豬、海東雞等畜禽水產遺傳資源，開展種質資源收集、遺傳力評估、全基因組選擇、候選基因與經濟性狀的關聯性分析評價、特有遺傳性狀保護及利用等相關研究，為做大做強具有地方特色的現代種業發展提供科技源頭供給。

育種技術研究及創新。圍繞我省農作物、設施農牧業、生態畜牧業等方向，開展具有優質、高效、多抗等農作物及畜禽新品種（品系）創制的育種新技術、新方法研究集成和種質創新。重點開展特色農作物和畜禽遺傳資源挖掘、優質高效新品種（品系）培育、育種材料創制，分子生物育種技術研發與應用等。

新品種選育及商業化育種體系建設。開展春油菜、馬鈴薯、青稞、牧草等具有較好育種及種業市場基礎的農業品種選育及改良，支持優質高效、多抗、多功能的農作物新品種選育開發。開展牦牛、藏羊、八眉豬、海東雞等特色畜禽品種選育及改良。建設立足青海面向全國的商業化育種體系，支持優勢種業企業開展標準化種子（種苗、畜禽、魚苗）生產流程、規范化評價和成果轉化模式創新方面的研發活動。開展種子生產、收儲、加工、檢測及種畜禽生產性能測定、后裔測定等相關新技術的研究與成果轉化。支持育、繁、推一體化種業創新示范。

綠色有機農產品生產技術創新與示范。圍繞我省主要大田作物、設施農業等提質增效和綠色生產體系創新，開展高質量農產品生產關鍵技術集成示范、生物有機肥料研制、病蟲草害綠色防控技術應用、高效栽培等創新行動，建立產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展模式示范。

綠色有機畜產品生產技術創新與示范。針對我省畜牧業發展中養殖效率、疫病防控、廢棄物處理等方面存在的突出問題，從畜禽、水產營養標準與環境友好型飼料開發、牦牛藏羊專用飼料和科學配比飼喂技術、重大傳染性疫病和寄生蟲病防控、草地生產力提升、養殖廢棄物處理等方面，開展天然草地提質增效，無抗養殖關鍵技術和產品研發，重大傳染病、寄生蟲病、人獸共患病防控疫苗及新型獸藥開發，引領我省生態畜牧業高質量發展。

智能農機裝備研發與應用。針對我省農牧業生產中面臨的勞動力不足、生產標準化程度低等問題，開展適宜我省特殊環境下的種養殖及加工裝備技術攻關，實現從機械化和自動化到以信息技術為核心的高效化、智能化、綠色化發展，為提高勞動生產率、資源利用率提供重要支撐。

生態農牧業智慧服務關鍵技術。研究開發高原生態農牧業數據的多源匯聚和深度融合關鍵技術，開發生態農牧業技術服務平臺，集成高原生態農牧業生產要素和市場數據，建立全產業鏈生產智慧決策模型和可追溯系統，實現高原生態農牧業生產、加工和銷售全產業鏈的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析，形成綠色有機農畜產品輸出技術保障體系。

（二）綠色有機農畜產品精深加工。

按照綠色有機農畜產品市場標準，強化農畜產品初加工、精深加工和綜合價值開發研究，推進高原農畜產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，以標準化促進綠色有機農畜產品生產及加工，開展現代農畜產品加工技術研發和轉化，實現農畜產品綜合利用，促進一二三產業深度融合，通過提升高原特色農畜產品品質，增加農牧民收入。

專欄12：綠色有機農畜產品精深加工專項

特色農畜產品儲運和保鮮技術。主要圍繞延長保鮮期和貨架期，開展青海特色農畜產品貯運保鮮過程中的品質變化規律和調控技術研究，集成農畜產品貯運保鮮工藝、冷鏈裝備應用、物流及溯源信息技術，制定相應的技術標準。

特色農畜產品二次加工技術。針對我省農畜產品加工企業共性技術需求，采用化學加工、生物加工等方式方法，開發新產品、建立新標準，引進、研發適于我省農畜產品加工儲運的相關技術裝備，提升加工業標準化、自動化水平，解決農畜產品附加值不高、食用便利性不強的現實問題，實現從初級產品向高附加值產品轉化。

農畜產品加工副產品和廢棄物資源化利用。以農畜產品加工副產物資源化利用為目標，從節約資源、保護環境入手，采用先進提取、分離和制備技術，開展農畜加工副產品和廢棄物資源化利用相關技術研發與成果轉化，挖掘農產品及果蔬加工副產品、畜禽水產品加工副產品再生價值，實現加工副產品和廢棄物梯次、循環、全值利用。

（三）衛生與健康科技創新。

面向人民生命健康，優化臨床醫學研究中心的布局，建設高原醫學研究中心，提升重大疾病防控能力，建設健康醫療大數據庫，搭建公共衛生與健康科研攻關創新體系。開展高原病、地方病、重大慢性疾病和突發傳染病等防控與診療技術研究，加強中藏醫藥、人口老齡化、殘障康復技術和心理健康研究，為健康青海建設提供技術支撐。

專欄13：衛生與健康科技創新專項

高原醫學研究中心建設。重點圍繞高原基礎醫學、急慢性高原病、包蟲病、非傳染性疾病和常見多發疾病完善省級臨床醫學研究中心布局，推進省部共建臨床醫學研究中心和高原轉化醫學中心建設。利用我省人類遺傳資源樣本庫、病例庫和健康信息庫，依托省級臨床研究中心平臺，推動相關診療方案制定、新藥及器械的評價與研發、精準醫療、生物與健康服務、中藏醫藥、康復醫學等領域創新發展，提升全省臨床醫學診療能力和防治水平。

高原病、地方病、重大慢性疾病和突發傳染病等防控與診療技術。研究高原病發生發展機制與規律，制定防治措施和方案。研發引進重大慢性非傳染性疾病先進診療技術和設備。開展地方病早期預警、診斷與治療的科學評價與技術規范研究，建立防治技術轉化示范點并逐步推廣應用。加強輸入及新突發傳染病防控技術與措施研究。

民族醫藥傳承與創新。圍繞心腦血管、肝病、腎病等重點疾病，加強名醫名家名科的學術傳承和名術名方名藥的挖掘保護，推動藏醫藥浴、蒙醫蒙方等傳統療法技藝發展。加強中藏醫藥特色康復能力建設，制定和推廣一批針對心腦血管病、糖尿病等慢性病的中藏醫康復方案。開發一批基于中藏醫理論的診療儀器與設備。

人口老齡化、殘障康復技術和心理健康研究。提高醫療康復技術水平，加強老年醫學研究。針對全省殘疾人現狀和康復資源分布情況，推廣運用綜合現代康復治療技術，引進先進的智能康復設備，提高智能康復技術水平。開展心理疾病早期干預和診治技術研發與示范。

（四）民生科技保障。

挖掘“高原美麗城鎮示范省”建設及人居環境綜合提升的科技需求，開展綠色建筑、建筑工業化、農牧區民居建設及綜合用能體系、人居環境改善、智慧城市建設等關鍵技術研發，推動文化產業技術集成應用與創新，促進科技文旅深度融合，為不斷提升民生福祉、打造國際生態旅游目的地提供科技支撐。堅持總體國家安全觀，圍繞智慧司法、社會安全、市域治理、防災減災等領域，推動政法全業務智能協同發展，提升防范化解重大系統性風險能力，推進平安青海建設。

專欄14：民生科技保障專項

人居環境改善關鍵技術。圍繞高原美麗城鎮建設和城鄉建設領域“碳達峰碳中和”目標要求及關鍵技術需求，開展專項科技研究，促進綠色建筑、裝配式建筑技術推廣應用，進行城鎮建筑低成本供能、節能保暖適宜技術示范。推動工業節能減排與污染物治理、生活垃圾處理及資源化利用技術裝備研發與示范，開展智慧社區建設關鍵技術應用，促進高原地區人居環境改善。研究提出重大自然災害風險評估模型、方法和技術。

“科技+文旅”深度融合。聚焦非物質文化遺產保護與傳承，推進高原歷史文化遺產的數字化保護與活化技術研究，開展智慧博物館建設、傳統村落和重點文物保護關鍵技術研發和示范，開展公共文化服務裝備研發及應用示范。

科技支撐鄉村振興戰略。圍繞實施鄉村振興戰略，開展青繡、唐卡等鄉村特色產業發展關鍵技術示范，推廣鄉村節能民居和污染物處理先進技術示范，加強基層科技傳播信息化技術應用。

科技助力平安青海建設。識別本土典型公共安全事件在應急響應中的關鍵問題，提出針對性解決方案，制定青海省公共安全事件快速響應管理標準流程及機制，開展災害監測預警、風險防控、應急救援等技術研究與裝備引進示范，為平安青海建設提供科技支撐。

四、布局建設重大科學基礎設施

聚焦國家重大基礎科學研究需求，發揮我省自然資源和應用場景優勢，推進光學臺址、射電多波段臺址遴選和建設，打造世界級天文觀測基地；繼續推進青藏高原人類遺傳資源樣本庫建設，為青藏高原人類資源的保護、管控和研究提供核心戰略資源支持；推進三江源草地生態系統綜合研究站、野外綜合科考基地等科學基礎設施建設；優化布局種質資源庫、科學大數據中心等國家重大科學基礎設施。

專欄15：重大科學基礎設施專項

冷湖天文觀測基地。開展MASS、聲雷達、高精度氣象探空等多種大氣廓線測量手段研究；不同波段分光光度設備對全光學波段大氣消光和氣輝測量監測技術研究；開展冷湖天文觀測臺址的視寧度、沙塵監測、風向風速監測等研究；開展臺址的天文觀測條件綜合分析；建設寬視場巡天望遠鏡（MUST）等天文大科學裝置。

青藏高原綜合科考服務平臺和野外綜合科考基地建設。依托第二次青藏高原綜合科學考察研究，圍繞面向河源冰川-湖泊自然公園、江源冰凍圈-水-草地等生態體系，在三江源地區建設集服務保障、野外觀測、科學研究、成果展示、科普教育于一體的野外綜合科考基地，全方位、全過程為第二次青藏高原綜合科考提供服務和支撐，推動第二次青藏科考成果在我省轉化應用。

國家牦牛技術創新中心。圍繞青藏高原牦牛產業綠色發展，建設具備現代科技水平，產學研緊密聯合，開放性、國際化的高水平牦牛大型科研平臺。加強研發中心、野外科研實驗基地等科研基礎設施及其保障設施的建設，打造國家牦牛技術創新的研發高地，技術集成應用與推廣示范的核心基地。

高原生物技術創新轉化中心。以建設高原生物種質資源庫為基礎，圍繞冬蟲夏草、沙棘、白刺等特色生物資源深度挖掘、精深加工、產業提質增效、產業鏈條延伸，集聚省內外科研力量和創新資源，強化關鍵技術攻關，高附加值產品研發的基礎設施建設。

第四章持續提升高原科技創新能力

圍繞創新主體培育、創新環境優化、創新平臺建設、基礎研究能力提升、科技人才隊伍培養、科技合作交流、科技園區提質增效和促進科技成果轉化等實際需求，加強重點任務系統部署，多維度統籌設計推進科技創新重點任務，構建布局合理、多元投入、協同聯動、服務高效的科技創新要素配置體系，為全省經濟社會發展培育新動能、打造新引擎。

一、大力培育各類科技創新主體

（一）強化企業技術創新主體地位。深入實施科技型企業、高新技術企業和科技“小巨人”企業培育計劃，打造高質量發展的創新主體；進一步健全國有企業科技創新經營業績考核制度，采取更加積極的扶持政策，在創新風險補償、人才引進培養、要素保障等方面向科技企業傾斜，努力打造創新型領軍企業；

增強企業創新動力，正向激勵企業創新，反向倒逼企業創新，引導企業不斷加大研發投入，支持企業引進國內外先進適用技術增強核心競爭力，鼓勵企業參與國際、國家、行業等技術標準制定修訂；優先支持具備條件的行業骨干企業、高新技術企業和科技型企業建設一批國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發平臺，聚焦產業升級和鏈條延伸，有針對性地攻克一批亟待解決的關鍵核心技術，在若干優勢產業領域搶占科技制高點；深入實施科技創新券制度，鼓勵中小企業購買技術創新服務；加大對重大創新產品、服務和關鍵核心技術首購、訂購的支持力度；全面落實企業研發費用稅前加計扣除和高新技術企業所得稅減免等優惠政策；發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用，吸收更多企業參與研究制定科技創新規劃、計劃、政策和標準；由企業依據市場需求自主決策競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式，自主開展相關技術創新活動，促進傳統工藝和現代技術有機結合，增強企業核心競爭力，切實推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

專欄16：強化企業技術創新主體地位重點任務清單

培育高質量創新主體：實施科技型企業、高新技術企業和科技“小巨人”企業培育計劃。

優化創新政策：健全國有企業科技創新經營業績考核制度，擴大落實科技創新券制度、研發費用稅前加計扣除和高新技術企業減免稅等優惠政策。

打造創新平臺：支持行業骨干企業、科技企業建設一批工程（技術）研究中心、重點實驗室等平臺。

（二）提升科研院所和高等學校科技創新能力。

突出創新導向、結果導向和實績導向，改進科技計劃評價體系，引導科研院所和高等學校破除“四唯”傾向；推動科研院所和高等學?？蒲腥藛T堅持圍繞“四個面向”重大要求，開展科學技術攻關，調整學科布局，提高人才與產業創新需求匹配度，優化科研院所和高等學校的原始創新供給；引導和鼓勵高等學校、科研院所的重點實驗室及工程（技術）研究中心等科研平臺進一步開放共享，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術進步和社會發展提供網絡化、社會化、集約化的科技資源服務。

專欄17：提升科研院所和高等學?？萍紕撔履芰χ攸c任務清單

完善創新評價體系：突出創新導向、結果導向和實績導向，引導科研院所和高等學校破除“四唯”傾向，改進科技計劃評價體系。

優化創新資源配置模式：優化科研院所和高等學校的原始創新供給，引導鼓勵高等學校、科研院所的科研平臺進一步開放共享，提升科技資源使用效率。

（三）加快建設新型研發機構。

調動好高校和企業兩個積極性，引導企業聯合高等學校、科研院所和創新團隊，立足優勢產業，按照市場化機制建設一批具有高原特色和行業優勢的產業技術研究院、創新聯合體等新型研發機構；探索多樣化發展模式，鼓勵新型研發機構共建單位通過委托研發、技術許可、技術入股等形式開展合作，推動新型研發機構圍繞產業發展技術需求，面向經濟主戰場，開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等，破解產業發展中的技術瓶頸，引領產業技術發展方向，實現產學研用深度融合。

專欄18：加快建設新型研發機構重點任務清單

新型研發機構建設：引導企業聯合高等學校、科研院所和創新團隊，立足優勢產業，建設一批具有高原特色和行業優勢的產業技術研究院、創新聯合體等新型研發機構。

新型研發機構發展模式創新：探索多樣化發展模式，鼓勵新型研發機構共建單位通過委托研發、技術許可、技術入股等形式開展合作，破解產業發展中的技術瓶頸，引領產業技術發展方向，實現產學研用深度融合。

二、持續優化科技創新生態

（一）加強科研誠信與倫理建設。健全科研誠信管理體系、科技創新信用評價體系與科研誠信平臺，全面推行科研信用承諾制，將科研誠信建設要求落實到科技活動和管理全過程。堅持預防與懲治并舉，營造誠實守信的良好科研環境。健全科技倫理委員會運行機制，構建分層分級的科技倫理治理體系，加強科技倫理審查監督，建立科技計劃倫理審查備案登記系統，增強科技倫理應急審查監督能力。大力弘揚科學家精神，在全社會形成崇尚創新、寬容失敗的濃厚科研氛圍，進一步鼓舞和激勵廣大科技工作者，爭做重大科研成果的創造者、建設科技強省的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者，不斷向科學技術廣度和深度進軍。

（二）不斷提升全民科學素質。完善科普政策和法規體系，加大政府科普經費投入，完善科普基礎設施建設，建立科普考核評估機制，營造有利于科普發展的良好氛圍。發揮科技公共服務職能，依托基礎科研和科普教育等公共服務平臺，深入開展科技培訓、科技宣傳和科學普及工作，切實提高全民科學素質。

（三）提升科技金融服務能力。引導各類金融資本加強對科技創新的支持力度，推動科技支行開展面向科技企業的金融產品定制服務，推進知識產權質押融資和科技項目貸試點工作，打好科技金融組合拳；積極爭取國家科技成果轉化引導基金在我省設立子基金；將青海科技創新專板打造成我省支持實體經濟創新發展的重要平臺，為我省科技創新型企業提供規范輔導、融資對接、股權交易轉讓等服務；引導保險機構為我省科研團隊和創新型企業提供研發責任保險等專業的科技保險產品，疏解科研投資風險；搭建起政府資金引導、社會資本參與、資本市場補充、擔保與保險體系托底的全鏈條科技金融體系。

（四）推動形成“雙創”新格局。搭建開放創新平臺，完善創新創業環境，圍繞特色產業培育改造或新建一批“雙創”示范基地，實施一批“雙創”支撐平臺項目，拓展孵化功能、增強孵化能力，打造全鏈條、全方位、線上線下相結合的創新創業服務體系。加快眾創空間發展，強化配套服務能力，降低創業創新門檻，以創業帶動就業，以創新促進發展，形成多元化投融資機制，切實緩解初創期科技企業抵押難、融資難問題，構建適應大眾創新創業需求和特點的低成本、便利化、全要素、開放式創新創業服務體系和資源空間，加快培育適應大眾創業的市場環境，努力營造鼓勵萬眾創新的社會氛圍。

專欄19：優化科技創新生態重點任務清單

營造良好科研環境：健全科研誠信管理體系，全面推行科研信用承諾制，完善科普政策和法規體系，完善科普基礎設施建設，建立科普考核評估機制。搭建開放創新平臺，完善創新創業環境，改造或新建一批“雙創”示范基地，實施一批“雙創”支撐平臺項目。

提升全民科學素質：發揮科普全面價值，更好地服務人的全面發展、服務創新發展、服務治理體系和治理能力現代化、服務人類命運共同體建設，培育科學文化氛圍，堅定文化自信和創新自信，全面實施《全民科學素質行動規劃綱要（2021-2035年）》。

強化科技金融服務能力：完善科技企業的金融產品定制服務體系，爭取國家科技成果轉化引導基金在我省設立子基金，搭建起全鏈條科技金融體系。

三、統籌推進科技創新平臺建設

進一步明確省級科技創新平臺的功能定位，推進現有省級重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、科技基礎條件平臺等創新平臺，按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障進行優化整合，初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、動態調整的省級科技創新平臺建設發展體系。以建設國家級創新平臺為目標，重點圍繞冷湖天文觀測、大氣本底基準觀測、鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術、高原醫學、特色生物資源開發、高原種質資源、科技文化融合等重點領域，依托高原自然資源優勢開展新型科技創新平臺建設，積極融入黃河國家實驗室建設，建立覆蓋重點領域的科技創新平臺體系。力爭打造8-10個具有示范和帶動作用的國家級創新平臺，形成服務國家戰略的青?？萍剂α?。

四、加快提升基礎研究能力

持之以恒加強基礎研究，主動融入國家基礎研究十年行動，圍繞我省傳統優勢產業改造提升和戰略性新興產業培育難點、焦點，超前部署一批具有戰略性、前沿性的應用基礎研究重大項目，聚焦凝練生態環保、新能源、新材料、生命健康核心領域基礎研究重點方向，促進基礎研究與經濟社會發展需求緊密結合，不斷提高原始創新能力。鼓勵自由探索和目標導向相結合，集中力量突破重點研究方向上的關鍵科學問題，增強我省科技儲備和原始創新能力，為我省經濟社會發展提供創新源頭供給。發揮省政府與國家自然科學基金委聯合基金作用，為我省生態文明建設和鹽湖資源綜合利用提供科技支撐。優化基礎研究管理模式，實行定量評價與定性評價相結合，簡化過程評估，建立長效監管機制。

五、筑牢創新發展的人才根基

堅持不求所有，但求所用的原則，大力實施“投資于人”戰略，重視培養人才、引進人才、團結人才、引領人才、成就人才，全面推進創新人才隊伍建設。采取引育并舉的方式，以高層次和急需人才為重點，加大創新創業類人才引進與培育力度。創新人才引育機制，完善柔性引才政策，繼續實施“青海省自然科學與工程技術學科帶頭人”等人才計劃，加強科技創新團隊、青年科技人才培育；創新人才流動機制，促進科技人才在高等學校、科研院所和企業之間合理流動，不斷補齊人才良性流動和結構布局調整的短板。聚焦鄉村振興和縣域經濟高質量發展需求，強化科技特派員和“三區”科技人才隊伍建設。引導廣大科技工作者繼承和發揚“兩彈一星”精神，圍繞解決經濟社會發展中的關鍵科技問題，立足省情、深入基層、專心科研、服務群眾，把論文寫在高原大地上。

六、深化科技合作交流

（一）深入開展東西部合作與交流。主動對接長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發形成新格局等國家重大戰略，依托部省會商、對口支援、科技援青等合作機制，與東部省市聯合開展重點領域技術攻關和成果轉化，建立人才培養和科技園區共建新模式，推動青海特色產業、特色資源優勢形成競爭新優勢。探索“科研飛地”模式，鼓勵、引導和支持各類科技研發機構主動對接東部省市創新資源，培育若干符合市場規律、服務創新鏈條的新型研發和科技服務機構。深化沿黃省份創新合作，助力黃河上游生態保護和蘭西城市群高質量發展。

（二）切實強化省院省校合作。積極落實省院省校全面創新合作協議，依托中國科學院、中國工程院和國內知名高校的人才技術等優勢，大力支持和發揮好中國科學院青海鹽湖研究所、中國科學院西北高原生物研究所在專業領域人才和團隊的作用，健全溝通協商工作機制，在關鍵核心技術、集聚創新資源、科技成果產業化上尋求突破；充分發揮省政府科技顧問的戰略咨詢作用，圍繞我省重點領域關鍵技術難題，邀請院士專家團隊參與我省重大科技攻關活動，引導相關企業與中國科學院相關團隊開展深度合作；探索“平臺+項目+人才”為一體的省院合作新模式，匯聚全國一流創新資源，推動我省建設高標準研究基地、形成高水平科技成果、培育高層次科技人才。

（三）廣泛開展國際合作與交流。突出合作重點，加強合作方向對接，探索差異化、有特色的國際科技創新合作交流新模式。以資源共享、信息共享、技術示范和人才培養等為基礎，在重點產業領域、關鍵核心技術國際合作交流方面實現新突破；利用我省地緣優勢，圍繞生態保護、水資源管理和高原特色產業等領域，開展與“一帶一路”沿線國家科技合作，通過聯合設立研發機構、開展研發協作等方式，不斷提高創新競爭力。力爭建成中阿技術轉移中心青海分中心，促進我省與中亞各國的深度合作。

專欄20：科技合作交流重點任務清單

擴大東西部合作與交流：優化合作機制，加強與東部省市聯合開展重點領域技術攻關和成果轉化。引導和支持各類研發機構對接東部省市創新資源，培育新型研發和科技服務機構。深化與沿黃省份科技合作。

深化省院省校合作：落實省院省校合作協議，在關鍵核心技術、科技成果產業化上尋求突破。邀請院士專家參與我省重大科技攻關活動。探索省院省校合作新模式，匯聚創新資源，培育高層次科技人才。

強化國際合作與交流：聚焦需求重點，創新國際科技合作交流新模式，加強與“一帶一路”沿線國家科技合作。

七、推動各類園區高質量發展

（一）發揮高新區高質量發展引領作用。加大高新區科技政策先行先試力度，優化高新區考核指標體系，推動構建產業定位清晰、比較優勢明顯、產出高效的產業高質量發展集群；發揮高新區搭建創新平臺、集聚創新資源的重要作用，發展一批產學研用深度融合的新興業態，推動產業集群向創新集群躍升；推進青海國家高新區與東部地區國家高新區合作共建，對標國家級高新區建設標準，加快培育建設海東、海西、格爾木等省級高新區。

（二）提升農業科技園區發展水平。按照“一園一產業”原則，發揮農業科技園區在推進農牧業科技成果轉化、農牧業新興產業培育、現代農牧業管理模式創新等方面的示范引領作用，整合優化農牧業科技創新資源，助力打造綠色有機農畜產品輸出地；整合現有資源，進一步做強做優現有農業科技園區，開展國家和省級農業科技園區提質增效行動，創建國家農業高新技術產業示范區。

（三）推動大學科技園科教產融通創新。鼓勵大學科技園搭建校企聯合實驗室、產業技術研究院、協同創新中心等新型研發機構，建立高等學校創新資源共享機制，推動高等學?？蒲谢A設施、大型科研儀器、科技數據和圖書文獻等面向國家大學科技園入駐企業開放服務，將高等學校科教智力資源與市場優勢資源緊密結合，推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養和開放協同發展，促進科技、教育、經濟融通和軍民融合。支持國家大學科技園建立專業化技術轉移機構，服務高等學校師生到大學科技園創新創業，推動大學科技園成為科技人員創新創業的重要載體和校企資源融合共享的匯聚平臺。

專欄21：推動科技園區創新發展重點任務清單

發揮高新區高質量發展引領作用：聚集高新區創新要素，發展一批產學研用深度融合的新興業態；加快培育建設海東、海西、格爾木等省級高新區。

提升農業科技園區發展水平：引導省級農業科技園區助力打造綠色有機農畜產品輸出地；做強做優現有農業科技園區，推進創建國家農業高新技術產業示范區。

推動大學科技園科教產融通創新：依托大學科技園組建新型研發機構；進一步優化高等學校創新資源共享機制，推動科技成果轉化；鼓勵國家大學科技園建立專業化技術轉移機構。

八、促進科技成果轉移轉化

（一）提升科技成果有效供給。認真貫徹落實《青海省促進科技成果轉化條例》，引導高等學校、科研院所圍繞企業和產業需求組織科技攻關，切實解決產學研結合不緊密、科技資源碎片化等問題。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，鼓勵省屬高等學校和研發機構建立充分體現知識、技術等創新要素價值的職務科技成果轉化和收益分配機制。落實高等學校和研發機構科技成果轉化年度報告制度，對高等學校和研發機構科技成果轉化狀況進行監測、分析，并向全社會公開。改革完善科技成果評價和獎勵機制，對全省科技發展作出突出貢獻的組織和個人給予重點獎勵。

（二）搭建成果轉化服務平臺。依托國家高新區、國家可持續發展議程創新示范區、農業科技園區、國家大學科技園等載體，打造科技成果轉移轉化示范基地；支持省內外高等學校、科研院所、企業、中介機構等，通過自建、升級、協同合作等方式，建設專業化科技成果小試、中試與檢驗檢測平臺，開展樣品生產、技術鑒定、批量試制、工藝熟化、功能認證、應用場景實測等科技成果轉移轉化服務；鼓勵優勢企業聯合高等學校與科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，通過研發共性技術、開展工程化驗證、制定技術標準、建立專利池等方式促進技術轉移與擴散。

（三）暢通科技成果轉化渠道。鼓勵高等學校、科研院所和科技企業設立技術轉移部門，開展各類科技成果轉化活動，提升科技成果轉化成效；加強技術市場建設，制定技術轉移服務機構和技術成果交易轉化活動補助細則，支持國內外科研機構和技術轉移服務機構與市州政府或相關縣（市、區、行委）、園區共建技術轉移服務機構；強化技術轉移人才培養，發揮國家級技術轉移人才培養基地作用，壯大專業化、職業化技術經紀人和技術經理隊伍。

專欄22：推動科技成果轉移轉化重點任務清單

完善科技成果轉移轉化體系：完善科技成果評價體系和規范，提升科技成果有效供給，暢通科技成果轉化渠道，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。落實高等學校和研發機構科技成果轉化年度報告制度。

搭建科技成果轉移轉化平臺：依托各類研發機構聯合打造科技成果轉移轉化示范基地，建設專業化科技成果小試、中試與檢驗檢測平臺；強化技術轉移人才培養，壯大技術經紀人和技術經理隊伍。

第五章打造各具特色的區域科技發展新格局

根據全省各區域創新基礎、資源稟賦和產業布局，統籌謀劃創新政策供給、創新資源配置、創新發展格局，確定各區域科技創新目標定位和主攻方向，著力解決省域內創新發展不平衡不充分問題，因地制宜打造各具特色的創新增長極。

一、優化區域科技創新資源配置

圍繞各市州在自主創新能力、創新資源配置、體制機制運行、科技創新產出等方面發展不平衡不充分問題，進一步加大重大科技專項、重點研發項目、科研基礎設施、科技研發力量統籌協調，引導各類創新資源向基層和一線有序流動。立足各市州科技創新工作基礎，突出重點方向和重點區域，發揮比較優勢，在創新資源配置上對創新基礎薄弱的市州予以傾斜。通過整合創新創業孵化載體、工程技術研究中心、重點實驗室等公共服務平臺等創新資源，構建區域性的技術創新中心或技術創新綜合服務體，著力打造和培育生態環保、新能源、新材料、大健康等重點產業創新生態圈。從制度層面推動各市州與相關科研機構深度合作，鼓勵支持各市州圍繞共性問題開展協同創新、支撐特色產業發展合作共贏、促進科技基礎設施互聯互通、共建共享。

二、形成各具特色區域創新發展模式

西寧市要充分發揮高等學校、科研院所集中的創新資源集聚優勢，以創新型城市建設為核心，全力打造以高原科技為特色的區域科技創新中心，支撐綠色發展樣板城市和現代美麗幸?！按笪鲗帯苯ㄔO。海東市要對標創新型城市建設，積極融入蘭西城市群發展，做強國家農業科技園區、省級高新區，推動零碳產業園區開展低碳零碳負碳技術創新與示范，支撐園區和產業向生態友好、綠色發展轉型。海西州要依托鹽湖、新能源、特色農牧業和生物資源稟賦，推進建設國家鹽湖技術創新中心、天文大科學裝置等重大科技平臺和重大科技基礎設施，積極打造循環經濟發展創新高地。海南州要以可持續發展議程創新示范區為重點，依托泛共和盆地資源和區位優勢，推動形成可持續發展創新示范的現實樣板和典型模式，為落實2030年中國可持續發展議程提供經驗。海北州要積極融入泛共和盆地創新發展布局，積極引進高等學校和科研院所建設野外試驗基地、轉化先進技術成果，打造高原現代生態畜牧業創新發展示范區。玉樹州和果洛州要突出生態保護優先，加大生態環境保護技術示范，推廣先進診治技術，健全基層科技管理和服務體系，推動建設青藏科考野外綜合基地，實現生態生產生活協調發展。黃南州要突出綠色有機農牧業和特色民族文化發展科技引領，依托國家農業科技園區積極打造有機農牧業示范區，打響綠色有機生態區域品牌，加快現代農牧業、綠色新型工業和現代服務業發展，促進發展和保護協同共進。

三、夯實市州科技創新基礎

強化跨市州創新載體建設，引導各市州共建共性技術創新平臺，鼓勵省內外高等學校和科研院所圍繞學科重點方向在各市州建設技術試驗基地、專家工作站和成果轉化示范基地。依托科技援青與東西部科技合作機制，凝練市州重大科技需求，對接支援方資金、技術、人才、體制、理念等方面比較優勢，補齊基層科技短板，服務地方經濟社會發展。發揮各類科技園區的產業、人才集聚和帶動作用，推動各園區與其他市州、東部地區科技園區建立資源共享、合作共建機制，打造承接東部地區產業轉移轉化的科技創新高地，推動東部地區的國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、可持續發展議程創新示范區、農業科技園區與青海各類園區對接、合作、共建，實現共同發展。支持各市州與支援方科技力量圍繞生態文明建設、高質量發展、民生改善等方面重大科技問題共建創新平臺、開展聯合攻關，促進東部省市先進技術成果、人才智力資源向各市州尤其是創新能力薄弱市州有序流動。

四、提升縣域科技創新服務能力

發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，以推進國家創新型縣（市）、縣域創新試點縣和省級鄉村振興科技示范縣建設為重點，構建多層次、多元化縣域創新發展格局。整合優化省、市州、縣（市、區、行委）創新資源，加強各類創新要素對接，形成與特色產業配套、經濟社會發展需求相適應的縣域創新體系。優化縣域創新創業環境，在各縣（市、區、行委）建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的創業園、眾創空間、星創天地、科技特派員工作站、科技小院等高水平專業孵化器，實現各縣(市、區、行委)創新創業孵化器全覆蓋。

第六章完善科技創新治理體系

一、加快轉變政府科技管理職能

實施科技體制改革攻堅行動，落實“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”要求，加快轉變政府科技管理職能，堅持減負與激勵相結合，鞏固成果與拓展深化相結合，聚焦突出問題，完善“放管服”責任清單機制，對權責清單實行動態化管理。發揮科技管理信息系統的統籌和支撐服務作用，簡化科研活動過程管理，持續精簡流程、減表減負。賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，推動建立健全責任制和軍令狀制度，確保各類科研項目取得實效。減少各類評估、檢查、抽查、審計等活動，避免重復多頭檢查。推進項目申報“綠色通道”和科研項目經費“包干制”改革試點，充分激發科技創新活力，提升創新效能。

二、深化科技計劃管理改革

發揮政府綜合協調作用，圍繞以企業出題，科研單位答卷的科技項目形成及組織實施機制，使科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位，加強科研項目的全鏈條設計。創新計劃項目管理，試行定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭先、帥才科學家負責制、懸賞激勵制等新型項目組織模式，不論資歷、不設門檻，面向全國組織具有高端創新能力和管理水平的科研隊伍承擔項目，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。進一步引導激勵各市州加大科技投入，試點部分科技計劃下放評審權限。完善科技計劃資金績效管理，以項目創新質量和貢獻為導向，建立覆蓋科技計劃全流程的績效管理評價體系，加強績效管理評價結果應用，提升省級科技計劃項目質量。

三、完善科技評價制度

持續推進項目評審、人才評價、機構評估改革，將“破四唯”和“立新標”并舉，全面激發科技創新活力，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科技成果評價機制，落實科研單位評價改革主體責任。推動科研活動分類評價，基礎研究以同行評議為主，推行代表作制度，探索長周期評價和國內同行評價，發揮科學共同體重要作用；應用研究以行業用戶和社會評價為主，把新技術、新材料、新工藝、新產品等作為主要評價指標，關注潛在經濟效益和社會效益；技術開發和產業化以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，突出企業主體作用，把技術交易合同金額、市場估值等作為主要評價指標。對科研事業單位實行長周期綜合評價與年度監測抽查相結合的評價機制，建立基于績效評價結果的支持機制，引導科研事業單位立足職責定位、聚焦能力提升、強化創新質量、激發創新活力。

四、防范化解科技領域重大風險

加強對重點領域風險點的持續關注和預警，建立重大科技安全事件定期研判和應急處理機制。圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、數據信息等領域，建立完善風險評估和應對機制，加快科技安全預警監測體系建設，加強社會公眾科技風險意識培養，對新技術、新產業發展及時形成廣泛參與的動態風險防范治理結構；提高我省創新體系整體效能，著力解決科技發展中存在的資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等科技運行風險，解決重大公益性科技安全問題，切實增強防范和化解科技領域重大風險的能力。

五、構建科技大監督格局

完善決策、執行、監督、評估有效銜接的工作體系，構建科技大監督格局和責權清晰、縱橫聯動、閉環運行的監督體系，強化部門協同機制，完善決策、執行、監督、評估有效銜接，開展科技活動重大違規案件的聯合調查、聯合懲戒，推進科技活動全領域、全流程監督平臺建設，推動不同主體監督結果的互通互認。

專欄23：深化科技創新治理改革重點任務清單

轉變政府科技管理職能：完善“放管服”責任清單機制，簡化科研活動過程管理，賦予科研人員更大的自主權，推進項目申報“綠色通道”和科研項目經費“包干制”改革試點，提升創新整體效能。

優化省級科技計劃項目遴選方式：試行定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭先、帥才科學家負責制、懸賞激勵制等新型項目組織模式，面向全國組織具有高端創新能力和管理水平的科研隊伍承擔項目，授予科研人員更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。

完善科技評價制度：持續推進項目評審、人才評價、機構評估改革，加快建立以創新質量、貢獻、績效為導向的科技評價機制，推動科研活動分類評價，完善科技成果評價機制，落實科研單位評價改革主體責任，建立基于績效評價結果的支持機制。

完善應急預警機制：建立重大科技安全事件定期研判和應急處理機制。建立完善風險評估和應對機制，加快科技安全預警監測體系建設。

第七章強化規劃組織實施保障

一、統籌推進規劃實施

建立省級各行政管理部門之間、省與市州之間工作會商制度和協調機制，形成規劃實施的強大合力與制度保障。各級政府要落實創新驅動發展的主體責任，強化本地區科技管理服務職能，強化規劃意識，提高規劃實施水平。相關部門在制定科技計劃、部署科技重大項目及政策措施時，要對任務與規劃的相符性進行審查。加強相關規劃間的有機銜接，計劃與規劃的有效對接，體現規劃對未來五年我省科技發展的指引作用，統籌規劃整體性和協調性，確保規劃任務有序推進和目標落實。

二、強化科技創新政策落實

修訂《青海省科學技術進步條例》《青海省科學技術普及條例》等地方性法規，落實好《關于進一步激發創新活力提升創新效能的若干政策措施》等相關激勵創新政策，研究制定科研自主權、優化人才評價機制、健全體制機制建設等政策法規。強化各級各類科技創新政策落實，推動科研機構加快制定、修訂本單位具體實施細則，切實將科技成果轉化、科研項目資金管理等政策落實到位。強化科技法律法規和創新政策的宣傳普及。建立科技政策落實督查機制，開展動態跟蹤，強化督查問效。加強創新政策措施的銜接配套力度，不斷優化社會創新環境。

三、持續加大科技創新投入

建立多元化、多渠道的科技投入體系，結合規劃目標要求和重點任務優化投入結構。通過調整優化支出結構和盤活財政資金存量，建立普惠性支持和競爭性支持的協調投入機制。促進科技資源向優勢領域集中，逐步減少財政補貼等直接投入，將財政投入的重點放在戰略性科技任務和創新環境培育方面。充分發揮財政資金引導、放大和激勵作用，引導社會資本流入科技創新領域。加大科技服務體系方面的投入，重點培育各類專業化科技服務中介組織，通過服務采購、融資優惠等多種手段，著力完善“政產學研金”結合的創新環境。建立面向重大突發事件科技攻關的快速高效應急支持機制，研究設立科技應急專項資金。

四、開展規劃實施監測評估

發揮我省“十四五”科技創新規劃的引領指導作用，對照規劃目標和任務建立符合性審查機制，重點任務、項目、舉措要與規劃內容對標審查。建立健全規劃實施情況的動態監測、績效評估和監督機制，對規劃任務完成情況和實施效果進行階段性考核，及時進行跟蹤督導。加強與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評估報告。建立動態調整機制，根據科學技術的新進展和社會需求的新變化，適時對規劃做出相應調整。

技術路線圖

（一）生態價值轉化專項技術路線圖

（二）國家公園建設專項技術路線圖

（三）黃河流域生態保護和高質量發展專項技術路線圖

（四）水資源保護與利用專項技術路線圖

（五）鹽湖資源高值化利用專項技術路線圖

（六）清潔能源高效開發專項技術路線圖

（七）新材料研發與應用專項技術路線圖

（八）鋰資源開發與產品制備專項技術路線圖

（九）數字經濟融合應用專項技術路線圖

（十）生物及中藏藥技術研發專項技術路線圖

（十一）現代種業和農業高效生產專項技術路線圖

（十二）綠色有機農畜產品精深加工專項技術路線圖

（十三）衛生與健康科技創新專項技術路線圖

（十四）民生科技保障專項技術路線圖

（十五）重大科學基礎設施專項技術路線圖

名詞解釋

1.四個面向：2020年9月11日，習近平總書記主持召開科學家座談會時指出，希望廣大科學家和科技工作者肩負起歷史責任，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。

2.碳達峰與碳中和：2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論中向全世界莊嚴宣布，中國將力爭于2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。碳達峰即二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；碳中和即企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，然后通過造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

3．“四地”建設：2021年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出：“要結合青海優勢和資源，貫徹創新驅動發展戰略，加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地”。

4．三個堅定不移：2021年3月，習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對青海工作提出了堅定不移走高質量發展之路、堅定不移做中華水塔守護人、堅定不移增進民生福祉和在黨史學習教育中堅定理想信念的重大要求。

5．三個最大：2016年8月，習近平總書記視察青海時，提出“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。”

6．四個扎扎實實：2016年8月，習近平總書記視察青海時，提出“扎扎實實推進經濟持續健康發展、扎扎實實推進生態環境保護、扎扎實實保障和改善民生、扎扎實實加強規范黨內政治生活”的重大要求。

7.一優兩高：2018年7月，中共青海省委十三屆四次全體會議作出《中共青海省委青海省人民政府關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》部署安排，會議強調要堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活，不斷開創新青海建設新局面。

8.四種經濟形態：2020年1月，青海省政府工作報告提出建設以生態、循環、數字、平臺“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。

9.五個示范省：2020年1月，青海省政府工作報告提出建設“國家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機農畜產品示范省、高原美麗城鎮示范省、民族團結進步示范省”的目標。

10.四唯傾向：人才評價中存在的唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向。

11.揭榜掛帥制：指針對經濟社會和產業發展需求的關鍵共性技術難題，由企業提出攻關技術需求，經政府張榜面向社會征集研發團隊或解決方案，揭榜方按照張榜要求進行揭榜。

12.賽馬制：允許同一個研發內容的項目，有兩個以上牽頭單位同時攻關。將一次性資助調整為分階段資助，項目前期實施分散化、小額度資助，項目期間設置階段性考核目標，對進展情況良好的項目繼續資助，對進展不理想的項目終止資助。讓真正的實力單位脫穎而出，提高科研成功率。

13.帥才科學家負責制：對于圍繞特定科學探索目標的系統性技術集成創新任務，可由帥才型科學家主導任務凝練、團隊組建、經費分配和成果集成等。資助經費實行總量定額管理，用于科學研究、平臺建設、基礎條件建設、成果轉化以及出版書籍等。

14.科研經費包干制：指由項目負責人具體進行經費使用管理，但所有支出項目必須符合項目委托方的規定和機構的財務管理規定。