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近日，酒泉市人民政府辦公室對外印發《酒泉市“十四五”能源發展規劃》（以下簡稱規劃）的通知，其中多處提及光熱發電，現摘錄相關內容如下：

規劃顯示，酒泉十三五期間電力裝機規模持續擴大，“十三五”末，光熱裝機16萬千瓦，實現光熱發電零的突破。全球首個聚光面積最大的敦煌首航節能10萬千瓦項目和首個熔鹽線性菲涅爾敦煌大成50兆瓦光熱發電項目正式商業化運行,填補了全省光熱發電空白。

針對未來發展定位，規劃指出，酒泉十四五將搶抓“雙碳”重大機遇，堅持基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展，著力構建風光水火核多能互補、源網荷儲一體化的綠色能源體系，建設千億級新能源產業鏈，建成全國新能源產業示范區。其中，將打造技術領先的裝備制造產業集群，即裝備制造技術、非火電調峰、制氫、光熱四個領域形成領先優勢，著力建設新能源裝備產業集群，實施全產業鏈倍速發展計劃。以新能源為引領，帶動裝備技術研發，做強風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造產業鏈，打造新能源裝備研發高地、新技術新產品試驗平臺和發布基地。加快建設火電、光熱、燃氣發電、抽水蓄能、氫儲能等調峰項目，著力提升調峰能力，為早日實現區域碳達峰奠定基礎。

總體目標方面，將努力在“十四五”期間打造“三千”基地，建設第二個千萬千瓦級風電基地，全市風電裝機新增1460萬千瓦（力爭累計達2400萬千瓦以上）；建設千萬千瓦級光電基地，全市光伏+光熱裝機容量突破1000萬千瓦；力爭年發電量突破1000億千瓦時，打造千億級外送能力，提升新能源外送比重，實現酒泉新能源在全國多地輸送配置。

規劃指出，十四五將以國家首批光熱示范項目為基礎，打造百萬千瓦級光熱基地。

清潔能源產業布局——光熱部分，將持續推進國家首批光熱示范項目建設；以敦煌、玉門、阿克塞為重點，謀劃實施長時儲熱型光熱發電項目，推進多能互補一體化項目，加快肅州、金塔、瓜州、肅北區域光熱開發，力爭“十四五”全市新增光熱發電104萬千瓦，建成百萬千瓦光熱發電基地，提升新能源發電的穩定性和可靠性。

重點任務——打造高比例清潔能源基地方面，將按照“基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展”的思路，集中精力做大清潔能源產業規模，利用酒泉沙漠、戈壁、荒漠地區加快建設大型風電光伏基地，形成風力發電、光伏發電、光熱發電、儲能等融合發展新格局。

同時，將探索光熱發電新模式。總結首航節能、敦煌大成國家首批光熱示范項目建設經驗，積極探索無補貼光熱發電項目建設模式，支持能源投資企業攻克光熱發電關鍵技術，為全國大規模發展光熱發電奠定堅實基礎。大力推進首批4個285萬千瓦“光熱+”示范項目建設，積極謀劃爭取一批“光熱+”項目，發揮光熱穩定、可調的技術優勢，提高電力系統對不穩定電源的消納能力，實現光熱項目無補貼發展。到“十四五”末，全市光熱裝機規模突破100萬千瓦。

推進用能方式變革——有序推進高比例可再生能源示范鄉村建設方面，將鼓勵利用新能源，在農村及偏遠地區合理布局離網式與蓄能相結合的風力發電、光伏發電、光熱發電等分布式能源供應系統，有序推進高比例可再生能源示范鄉村建設。

推動體制改革和科技創新——能源體制改革——鼓勵調峰項目建設方面，將提升靈活調節電源的比重，建設調峰電源，發展新能源+儲能、光熱發電，提高系統調節能力。

下為通知全文：

酒泉市人民政府辦公室印發《酒泉市“十四五”能源發展規劃》的通知

酒政辦發〔2022〕110號

各縣（市、區）人民政府，經開區管委會，市政府各部門，駐酒各單位：

《酒泉市“十四五”能源發展規劃》已經市委、市政府研究同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????酒泉市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年8月15日

酒泉市“十四五”能源發展規劃

酒泉市能源局

中水北方勘測設計研究有限責任公司

二0二二年

目? 錄

前? 言 （1）

一、發展基礎和形勢 （1）

（一）發展現狀 （1）

（二）發展環境 （9）

（三）發展條件 （10）

（四）面臨的機遇與挑戰 （12）

（五）能源需求預測 （15）

二、指導思想和目標 （17）

（一）指導思想 （17）

（二）基本原則 （17）

（三）發展定位 （18）

（四）總體思路 （19）

（五）發展目標 （20）

（六）產業布局 （26）

三、重點任務 （30）

（一）打造高比例清潔能源基地 （30）

（二）優化化石能源產業 （35）

（三）打造能源裝備制造產業 （37）

（四）構建綠色低碳能源運輸綜合網絡體系 （39）

四、推進能源消費方式轉變 （42）

（一）提高全社會新能源消費比重 （42）

（二）加強消費總量和強度控制 （44）

（三）強化工業、建筑和交通節能管理 （45）

（四）提高城鄉用能效率 （46）

（五）推進用能方式變革 （47）

五、加快構建電能消納體系 （49）

（一）電能就近消納體系建設 （49）

（二）電力外送市場開發 （51）

六、推動體制改革和科技創新 （54）

（一）能源體制改革 （54）

（二）能源科技創新 （56）

（三）建立技術創新服務平臺 （57）

七、規劃環境影響評價 （59）

（一）“三線一單”符合性 （59）

（二）規劃符合性 （60）

（三）環境承載力 （60）

（四）環境影響預測評估 （63）

（五）預防或減輕不良環境影響的措施 （65）

（六）結論 （65）

八、社會穩定風險分析 （66）

（一）風險識別與估計 （66）

（二）風險防范和化解措施 （66）

（三）風險等級 （67）

（四）風險分析結論 （68）

九、投資及效益分析 （69）

（一）投資估算 （69）

（二）綜合效益 （69）

十、政策及保障措施 （71）

（一）加強組織實施 （71）

（二）完善行業管理 （71）

（三）增強支持體系 （72）

（四）強化服務保障 （72）

附表一 酒泉市“十三五”能源發展規劃續建重點項目表 （74）

附表二 酒泉市“十四五”能源發展規劃重點項目表 （76）

附? 圖 酒泉市新能源發展規劃布局圖

酒泉市“十四五”能源發展規劃

前? 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會和實現第一個百年奮斗目標后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面落實高質量發展要求，深入推進能源革命的關鍵時期。

能源是國民經濟和社會發展的重要基礎和動力。酒泉是傳統能源發展較早的地區，是國家能源開發重點區域之一，也是國家西油東送、西氣東輸、西電東送及清潔能源外送基地。編制實施好酒泉市“十四五”能源發展規劃，是全面貫徹落實黨的十九大精神和“五大發展”理念，扎實推進國家“四個革命、一個合作”能源戰略有效落實，早日實現“碳達峰，碳中和”目標的有效途徑；是認真落實省委省政府發展十大生態產業、“富民興隴走前列”，加快建設區域中心城市決策部署和酒泉市委第五次黨代會確定的“立足一個定位，堅持兩極聯動，實施四大戰略，創建六大示范區，全方位推動酒泉高質量發展”總體思路的重要支撐，對加快推進酒泉能源產業高質量、可持續、綠色多元發展具有重要意義。

根據國家能源局《關于印發“十四五”能源規劃工作方案的通知》（國能發規劃〔2019〕41號）和酒泉市政府辦公室《關于做好全市“十四五”專項規劃編制工作的通知》(酒政辦發函〔2020〕25號)的要求，制定《酒泉市“十四五”能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。本規劃是《酒泉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》配套的專項規劃，明確了“十四五”時期酒泉市能源發展的指導思想、基本原則和發展目標，對能源發展布局、重點任務、重大工程進行了安排部署，提出了加強組織實施、完善行業管理、增強支持體系、強化服務保障等保障措施，是指導酒泉市“十四五”期間能源發展的藍圖和行動綱領。

本規劃基準年為2020年，規劃年限為2021年～2025年。

一、發展基礎和形勢

（一）發展現狀

“十三五”以來，面對經濟下行壓力加大等錯綜復雜的國內國際發展環境，酒泉能源行業認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，突出“五大發展”新理念，堅持穩中求進總基調，以能源供給側結構性改革為主線，深入推進國家能源戰略，發揮優越的資源稟賦和良好的基礎條件，不斷優化能源結構，較為圓滿地完成了“十三五”能源規劃目標，為“十四五”能源產業高質量發展奠定了良好基礎。

電力裝機規模持續擴大。“十三五”末，全市并網裝機容量達1648萬千瓦，比“十二五”末增長46.4%，清潔能源裝機規模達到1304萬千瓦，占總電力裝機79.1%。其中：風電裝機增加65萬千瓦，達到965萬千瓦，增長7.2%；光伏發電裝機增加137萬千瓦，達到270萬千瓦，增長103%；火電裝機增加256萬千瓦，達到344萬千瓦，增長290.9%；水電裝機增加4萬千瓦，達到50萬千瓦，增長8.7%；光熱裝機16萬千瓦，生物質發電裝機3萬千瓦，實現光熱發電與生物質發電零的突破。全球首個聚光面積最大的敦煌首航節能10萬千瓦項目和首個熔鹽線性菲涅爾敦煌大成50兆瓦光熱發電項目正式商業化運行,填補了全省光熱發電空白。全市首個生物質發電玉門天寧3萬千瓦項目建成并網；首批平價風電示范項目華能瓜州50兆瓦、中核匯能玉門黑崖子50兆瓦項目全部建成投運，年平均利用發電小時數達到3400小時以上，創風電歷史新高，也為大規模建設平價清潔能源基地積累經驗做出了貢獻。酒泉至湖南特高壓直流輸電工程配套項目全面啟動建設，在全國率先建成千萬千瓦級風電基地。

能源供給穩步提升。“十三五”期間，能源供給全面增長。玉門油田累計完成投資78.65億元，生產原油213萬噸，加工原油968萬噸；完成煤炭關停退出，整合保留7家企業，設計產能為210萬噸/年；電力供應能力持續增強，發電量由2015年的170.4億千瓦時增加到2020年的336.8億千瓦時,累計發電量1285.7億千瓦時，相比“十二五”期間增長73.75%，其中新能源發電量869.9億千瓦時，相比“十二五”期間增長78.4%。實現減排二氧化碳約8073萬噸，減排二氧化硫約291萬噸，為打好藍天保衛戰做出了卓越貢獻。

能源消費平穩增長。“十三五”期間，酒泉市能源消費總量由2015年的399萬噸標準煤增長到2020年的436萬噸標準煤，年均增長1.83%。用電需求快速增長，2020年，全市全社會用電量達76.5億千瓦時，年均增長10.6%；天然氣消費量25萬噸標準煤，年均增長36.4%；油品（成品油）消費84萬噸標準煤，年均下降3%；煤炭消費260萬噸標準煤，年均下降3.5%。能源消費結構進一步優化，非化石能源消費占比19%，比“十二五”末提高16%，電能替代比例24%，比“十二五”末提高20%。

傳統能源提質增效。“十三五”期間，石油開采持續穩定，煤炭產能持續優化，綜合效益逐步提高。原油生產保持穩產40萬噸/年，環慶區塊快速建產，至2020年開采量達到11.8萬噸/年；原油加工量保持在200萬噸/年，煉油化工實現扭虧為盈，總體盈利9.3億元。推進淘汰落后產能、煤礦企業資源整合和兼并重組工作，煤炭開采方式由小型化、分散化、低效益轉變為大型化、集約化、高效化，關閉退出落后煤礦，共退出落后產能123萬噸/年，整合保留煤礦7家，生產能力210萬噸/年。吐魯礦區整體規劃獲得國家發改委批復，肅北紅沙梁煤礦440萬噸/年項目順利推進。

電力主網架和農村電網不斷完善。酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯網750千伏一、二通道工程和河西750千伏第三通道工程建成投運。至“十三五”末，全市累計建成750千伏變電站4座，330千伏變電（升壓）站27座，110千伏變電（升壓）站137座，35千伏變電（升壓）站98座。省際間電網聯絡不斷強化，酒泉750千伏電網形成南北兩條主干道，西聯新疆電網，東聯甘肅主網，南聯青海電網，南北兩條主干道通過敦煌-沙洲兩回線路互聯；330千伏電網以敦煌、沙洲、莫高、酒泉750千伏變電站為樞紐點形成分片合理、相互聯絡、運行靈活的堅強電網格局，全市電力外送能力達900萬千瓦以上，有力支撐了新能源的大規模發展。全市農村電網改造升級力度進一步加大，“十三五”時期，累計完成投資1.4億元，農村供電安全性、可靠性及供電質量明顯提高。

就近消納能力穩步提升。積極組織企業參與大用戶直購電交易、現貨交易，企業由2017年7戶增加至2020年205戶，合同交易電量由2017年0.28億千瓦時增加至2020年22億千瓦時，增長近79倍。清潔能源供暖示范項目成效顯著，2019-2020年供暖期，全市實現清潔取暖面積3672萬平方米，占總取暖面積的63%。肅州區清潔能源微電網示范項目建成并網，是全省首個國家級清潔能源微電網示范項目。敦煌高比例新能源示范城市創建工作取得實效，已改造替換183座燃煤鍋爐，推廣新能源汽車340輛，配套建成266個直流充電終端設備的充電中心一個，城市公交全部采用了新能源汽車。通過有效措施，全市棄風棄光問題得到了很好解決，風電滿負荷發電小時數由2016年的1013小時增加至2020年的2017小時，光伏滿負荷發電小時數由2016年1086小時增加至2020年的1511小時，為酒泉新能源基地高質量發展奠定了堅實的基礎。

調峰能力進一步增強。甘肅電投瓜州常樂電廠一期2×100萬千瓦調峰火電項目建成投運，二期2×100萬千瓦調峰火電項目開工建設，系統調峰能力顯著增強；酒泉—湖南±800特高壓直流輸電工程輸送能力達到650萬千瓦，為風電二期項目正常上網提供了堅強保障。玉門昌馬抽水蓄能電站前期工作全力推進，可研編制工作正在加緊開展。中能智慧720兆瓦時網域大規模儲能電站項目，其中瓜州60兆瓦/240兆瓦時儲能項目已建成投運，進一步提升了電網系統調峰能力。

國家能源通道更加穩固。酒泉是“疆煤東運”、“蒙煤南下”的橋頭堡與集散地，是西北能源外運大通道，是中亞國家、新疆地區向內陸地區輸送油氣資源和電力過境的重要節點城市，具有保障國家能源大動脈安全的職責。國家石油天然氣大干線西一線、西二線、西三線、烏蘭成品油管道干線、鄯蘭原油管道等橫貫全境，油氣管道長度達2508公里，西氣東輸三線工程全面建成，四線工程社會風險評估及前期工作有序開展；哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流工程、昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸變電工程貫穿全境。酒泉市積極做好能源通道的風險管控，建設安全暢通的能源輸送大通道，形成長期可靠、安全穩定的能源供應渠道，為構建多元化穩固的能源供應格局做出巨大貢獻。

裝備制造產業全面復蘇。“十三五”期間，緊緊圍繞“富民興隴走前列”加快建設區域中心城市目標，全力破解新能源發展瓶頸，實現了“發電、用電、送電”全面增長的局面，酒湖直流配套工程全面啟動建設，帶動了裝備制造產業全面復蘇，外遷的風光電裝備制造企業逐步回遷，產能企穩回升。以開發區為平臺，內聯外引、補鏈強鏈、固本開源，加大招商引資力度，著力引進和培育了一批帶動性強的高新技術項目。風光發電裝備制造企業工業增加值同比增長1.5倍，占規模以上工業增加值的比重為8.6%。

能源扶貧成效顯著。持續推進能源民生工程助力扶貧攻堅，多措并舉開展精準扶貧。新爭取瓜州縣4兆瓦村級光伏扶貧電站項目，累計建成光伏扶貧電站29.6兆瓦，實現貧困村動力電暢通，通過能源項目總計帶動貧困戶2935戶，為每戶貧困戶每年帶來經濟收益3000元。

能源助力生態安全。圍繞貫徹落實習近平總書記關于祁連山自然保護區生態環境保護的重要批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，全面完成能源行業生態環境問題整改，為全力打造國家西部生態安全屏障打下堅實基礎。

表1-1 酒泉“十三五”能源產業發展成就

注：[ ]內為五年累計值。

“十三五”期間，酒泉市能源發展取得了一定的成績，但還存在著一些問題：“十三五”初期棄風棄光率偏高，影響了新能源產業的健康發展；煤炭開采規模小，產量低；電能就地消納和利用占比低；電源企業受各種因素限制，收益未達到預期水平；能源行業協調發展一體化程度不高，調峰能力與新能源快速發展需求不匹配，各類能源互補不足；新能源裝備制造產業發展層次較低，延鏈補鏈不足，同質化、低水平項目較多。

（二）發展環境

從國際能源發展環境看：“十四五”處于百年未有之大變局中，國際局勢變化快速且復雜，呈現高度的不穩定性和不確定性，能源領域首當其沖。新冠疫情重創了原本脆弱的世界經濟，也使油氣市場陷入一段較長的低迷時期。隨著多個國家宣布碳中和目標，世界各國將圍繞“減碳、低碳、封碳以及碳循環利用”而展開一場技術創新、制度創新及商業創新大賽。能源領域的國際合作將在以傳統油氣為主的化石能源基礎上，將把更多投資轉向節能減碳和清潔能源技術領域。

從國內能源發展形勢看：改革開放以來，我國能源行業快速發展，已成為全球最大的能源生產國、消費國，有力支撐了經濟社會發展。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國能源發展指明了方向，開辟了中國特色能源發展新道路。認真貫徹落實習近平生態文明思想，積極推動實現“碳達峰、碳中和”目標，應對碳排放帶來的全球氣候變化問題，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，持續推進碳減排，引領全球化治理行動，這對能源的清潔化和低碳化提出了更高的要求。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，國家將重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰等行動，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展。

從省內能源發展環境看：全省經濟社會發展和生態建設，始終保持穩中求進的總基調，以供給側結構性改革為主線，打好三大攻堅戰，重點推進十大生態產業迅速增長，主動搶占“一帶一路”五個制高點，經濟增長保持在平穩運行區間，實現了貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會，生態文明不斷進步。甘肅省出臺《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，把加快發展生態產業作為轉方式、調結構建設現代化經濟體系的核心與關鍵。甘肅省“十四五”期間將新能源、化工和軍民融合等產業作為發展重點，支持酒泉地區在千萬千瓦級風電基地的基礎上向特大型風光電基地邁進，積極推進太陽能熱發電無補貼發展，形成風、光、儲等融合發展新格局，這為酒泉市“十四五”能源發展提供了更廣闊的空間。

（三）發展條件

能源資源富集。酒泉地區屬于國家風能資源Ⅱ類資源區，太陽能資源Ⅰ類資源區，也是甘肅省風能資源最好、太陽能資源最豐富地區，境內瓜州、玉門素有“世界風庫”和“世界風口”之稱。風能資源理論儲量2億千瓦，可開發量約1億千瓦。太陽能資源理論儲量20億千瓦，可開發量約10億千瓦，年平均日照時數約3300小時，全年太陽輻射總量約6300兆焦/平方米。煤炭已探明儲量6.5億噸，占甘肅省已探明儲量的2.23%；石油已探明儲量2.2億噸，占甘肅省已探明儲量的10.29%；水能理論蘊藏量140萬千瓦，技術可開發量120萬千瓦，占甘肅省的9.86%；各類農業廢棄物及秸稈資源量131萬噸，林業廢棄物資源總量60萬噸。富集的能源資源是酒泉能源產業在新發展格局下，大規模、大基地、集約式發展的重要優勢。

區位優勢明顯。酒泉是絲綢之路經濟帶甘肅段重要節點城市和區域中心城市，是甘肅連接蒙古國西部、內蒙西部、新疆東部及青海西北部向西開放的戰略區域級流通節點城市，西接新疆、東北連接蒙古國、北與內蒙西部接壤，東南與青海連通，運輸網絡輻射貫通西北五省。西氣東輸、西油東送、西煤東輸通道橫貫全境，是國家布局的陸港型物流樞紐載體城市，地理區位條件和空間承載能力在全省具有無可比擬的優勢。座擁國家衛星發射基地和首個國家級核技術產業園，國家確定的首個千萬千瓦級風電基地，在國家地緣政治格局中具有舉足輕重的地位。

發展條件優越。酒泉能源項目規劃區域均屬國有未利用戈壁荒漠，不占耕地，無需移民搬遷，建設中矛盾少、社會風險小。縣（市、區）風、光電產業園已建成，道路、通訊、電網、供水、園區綠化等配套設施日臻完善。在投資環境、土地供應、基礎設施建設等非技術因素方面優勢突出。

品牌效應顯著。酒泉是核工業的發祥地，孕育了偉大的“鐵人精神”“航天精神”等寶貴精神財富，在這里誕生了中國第一個石油工業基地和世界首個千萬千瓦級新能源示范基地，東風航天城、中核四O四、核技術產業園等多個國之重器坐落境內。受到國家、甘肅省新能源項目特許、稅收等多種優惠政策，依托風光資源優勢，形成了以酒泉經濟技術開發區為龍頭、玉門經濟技術開發區、瓜州工業集中區為輔的裝備制造產業基地，特色鮮明、產業體系完備，成為能源梯度轉移、集群化發展的重要載體。

（四）面臨的機遇與挑戰

1．面臨的機遇

碳達峰碳中和目標為酒泉能源指明新方向。實現碳達蜂、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為實現雙碳目標，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，國家推行可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源，不斷提高非化石能源消費比重，國家規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光電基地，為酒泉新能源產業發展道路點亮了新的路標、指明了新的方向。

新時代西部大開發為發展帶來新機遇。《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出優化西部地區能源結構，加強可再生能源開發利用，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏就地消納，支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。國民經濟和社會發展2035年遠景目標，對新能源發展提出了新任務和新要求，有利于酒泉將資源優勢轉化為經濟優勢。積極參與融入“一帶一路”開發建設等國家重大戰略的實施，立足新發展階段，建設河西走廊經濟帶，探索新時代區域協調發展新模式，發揮經濟廊道區域優勢和資源優勢，為酒泉市能源產業加快發展帶來了難得的發展機遇。

區域中心城市定位為建設賦予新動能。省委賦予酒泉區域中心城市的戰略定位，要求擔負起河西經濟騰飛龍頭的重任，是對酒泉發展確立的新坐標。市委、市政府為落實區域中心城市建設目標，提出了“立足一個定位，堅持兩極聯動，實施四大戰略，創建六大示范區，全方位推動酒泉高質量發展”總體思路，為酒泉傾力培育新的經濟增長點，形成多點支撐、多極驅動、各具特色、優勢互補的現代產業體系，為酒泉大力發展新能源，持續推進河西地區特大型新能源基地建設賦予新的動能。

平價時代為清潔能源發展創造新優勢。“十四五”期間風電光伏發電將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。酒泉市風光資源富集，具備大規模開發、大基地建設的條件，可實現光伏發電項目大規模、低成本、市場化發展新格局，在平價時代開發建設更具有競爭優勢。

高效利用為傳統能源發展注入新活力。推進傳統能源清潔高效發展，加大煤炭油氣勘探、綜合開發和清潔高效利用力度。吐魯礦區整體規劃穩步推進，紅沙梁煤礦440萬噸/年大型煤炭生產項目開啟了酒泉煤炭產業大型化、規模化、高效化發展的新篇章。玉門建化、瓜州柳溝、金塔北河灣等工業園區快速發展，煤化工項目陸續入駐，提升了煤炭產業附加值和利用率。“十四五”期間中石油集團著力打造中國西部新能源示范企業和清潔能源基地，將堅持效益發展勘探開發業務、高效發展煉油化工業務、穩妥發展新能源業務、努力實現從傳統油氣能源向清潔綜合能源融合轉型發展，為酒泉傳統能源發展注入新的活力。

生態安全要求為能源建設提供新保障。酒泉生態環境脆弱，地廣人稀，境內的祁連山、黑河、疏勒河是國家重要的生態安全屏障。建設河西走廊干旱區綠色生態產業經濟帶，促進能源資源配置綠色轉型升級，以祁連山生態環境修復及黃河流域生態保護和高質量發展為重點，推進實施一批重大能源生態保護工程，保護好酒泉生態環境和推動酒泉經濟社會高質量發展，有助于筑牢國家生態安全屏障，提升和增強黃河流域上游地區水源涵養能力，為祁連山生態環境修復和黃河流域生態保護和高質量發展提供強有力的保障。

以國內大循環為主、國內國際雙循環的新發展格局。在新發展格局中，隨著國內大循環活動日益強勁，我國內需潛力不斷釋放，圍繞國家產業鏈供應鏈布局，積極融入國內大市場，在更大范圍內配置資源，提升集聚發展要素，有利于酒泉新能源和基礎原材料產業國內市場再造，以高質量供給和多樣化需求助推電力消納發展。國內大循環的要求和東南部電力供應趨緊的現實，為酒泉清潔能源外送基地的電力消納市場帶來更多機遇。

2．面臨的挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。面對疫情防控常態化、國際政治經濟復雜嚴峻形勢，“十四五”時期我國及酒泉能源發展外部環境不確定因素明顯增多，能源發展機遇與挑戰并存。能源建設與市場消納的矛盾仍將在一段時期內存在，在一定程度上外送能力和就地消納水平依舊制約著本地新能源項目的建設，跨省跨區電力消納機制、電力市場交易機制、清潔能源消納機制還需健全。在新能源裝備制造業智能化技術上依然存在差距，新能源裝備制造產業鏈當中高端核心產業在酒泉市落地較少，新能源在規模提升的基礎上還應補全新能源裝備制造業產鏈。

綜合判斷，“十四五”時期，酒泉能源發展的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，能源發展機遇疊加和較快發展的基本態勢沒有改變。酒泉能源產業發展必須立足本地實際和發展階段，統籌推進“五位一體”總體布局，把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，強化規劃統籌，健全體制機制，促進高效利用，完善政策扶持，加大科技創新，提升技術水平，實現可持續高質量發展，鞏固酒泉在全國重要新能源基地地位，打造西部地區新能源發展領軍城市。

（五）能源需求預測

我國能源需求將持續增長。實現全面建成小康社會和現代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需求將長期存在。習近平總書記提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發展提出了明確的要求，國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發展提出了明確任務。總體來看，“十四五”期間可再生能源發展面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化，可再生能源發展將進入大規模、高比例、市場化、高質量的新階段，能源消費結構將向清潔低碳加快轉變，煤炭消費占能源消費總量比重會大幅下降。目前，我國水電、核電、風電、光電等非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

“十四五”期間，酒泉市將依托資源優勢和產業基礎，通過微電網、清潔取暖、電能替代等措施，不斷提升本地電能消納水平和非火電調峰能力、發展新型電力消納模式，預計全社會用電量由2020年底的76.5億千瓦時增長到2025年的150億千瓦時。加快常樂電廠二期項目建設，發揮酒湖特高壓直流輸電工程最大輸電能力，外送電量達400億千瓦時；挖掘青豫直流、隴東直流外送潛力，力爭搭車外送電量200億千瓦時；爭取750千伏西北環網和省內電網消納250億千瓦時，外送電量總量達到850億千瓦時。預計“十四五”時期酒泉市發電總量達到1000億千瓦時。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，積極搶抓碳達峰碳中和機遇，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，按照省委省政府決策部署、圍繞酒泉市第五次黨代會確定的立足一個定位，堅持兩極聯動，實施四大戰略，創建六大示范區，全方位推動酒泉高質量發展的總體思路和“打造國家重要的新能源及裝備制造業基地”總體要求，以能源高質量發展為主題，統籌能源與生態和諧發展，堅持傳統能源和新能源發展并重，風、光、水、火、氫、核、煤、油、氣并舉，統籌推進新能源跨區域外送和就地轉化與消納，全面促進源、網、荷、儲協調發展，全力推進能源科技創新，著力深化能源體制機制改革，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為西部地區經濟社會持續發展提供堅強可靠的能源保障。

（二）基本原則

——科技引領、創新發展。積極吸納國家科技發展成果，利用清潔能源規模發展優勢，強化規劃科技引領作用，積極引進高新技術企業，不斷創新能源發展新模式、新業態。

——統籌規劃、協調發展。統籌考慮能源資源稟賦和分布特點，發展需要與可能，國土空間規劃布局，實現“風光水火儲多能互補一體化”和“源網荷儲一體化”協調發展。

——清潔低碳、綠色發展。堅持加強生態保護和發展生態經濟有機銜接，形成多元化生態建設投入機制，構建綠色生態產業體系，推動綠色崛起。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，打造綠電產業園，建立健全綠色低碳循環發展體系。

——合作共贏、開放發展。依托“一帶一路”政策，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際國內產能和裝備制造合作，打造內外聯動、東西開放的全面開放格局。

——確保消納、共享發展。加強智能電網建設與能源互聯網建設，積極拓展本地用能渠道，深挖已有的外送通道潛力，加快建設外送新通道，促進能源消納互聯共享，確保能源產業健康快速發展。

（三）發展定位

搶抓“雙碳”重大機遇，堅持基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展，著力構建風光水火核多能互補、源網荷儲一體化的綠色能源體系，建設千億級新能源產業鏈，建成全國新能源產業示范區。

打造國家級沙漠、戈壁、荒漠大型風光電基地，即以風電、光電的大規模集中開發為基礎，推進能源清潔低碳轉型，有效中和碳排放，為我國早日實現碳中和目標奠定基礎。

打造綠電大規模外送基地，即以新能源大規模集中開發為基礎，形成每年千億規模的送電能力，以高比例綠電為特色，對標我國各省區可再生能源消納責任指標，積極推進“隴電入滬”、阿克塞到華南地區的特高壓直流輸電工程建設，形成綠電大規模外送優勢。

打造技術領先的裝備制造產業集群，即裝備制造技術、非火電調峰、制氫、光熱四個領域形成領先優勢，著力建設新能源裝備產業集群，實施全產業鏈倍速發展計劃。以新能源為引領，帶動裝備技術研發，做強風電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網六大新能源裝備制造產業鏈，打造新能源裝備研發高地、新技術新產品試驗平臺和發布基地。加快建設火電、光熱、燃氣發電、抽水蓄能、氫儲能等調峰項目，著力提升調峰能力，為早日實現區域碳達峰奠定基礎。

（四）總體思路

發揮酒泉能源資源綜合優勢、能源產業基礎和開發利用潛力，積極響應國家碳達峰碳中和發展目標，堅持綠色可持續發展，構筑西部生態安全屏障，建設國家級沙漠、戈壁、荒漠大型風光電基地；貫徹落實國家構建清潔低碳安全高效的能源體系，以建設新能源外送基地為基礎，以提升本地消納能力和調峰能力、發展新型電力消納手段為支撐，建成全國新能源產業示范區；以新能源發展為引領，帶動石油、煤炭等傳統能源行業協同發展，發展綠色低碳能源運輸綜合網絡體系、鞏固重要能源戰略通道地位；以新能源快速發展為基礎，帶動裝備制造業實現倍速發展，引導能源消費方式轉變，推進能源體制改革和科技創新。

努力在“十四五”期間打造“三千”基地，建設第二個千萬千瓦級風電基地，全市風電裝機新增1460萬千瓦（力爭累計達2400萬千瓦以上）；建設千萬千瓦級光電基地，全市光伏+光熱裝機容量突破1000萬千瓦；力爭年發電量突破1000億千瓦時，打造千億級外送能力，提升新能源外送比重，實現酒泉新能源在全國多地輸送配置。

（五）發展目標

1.能源建設目標

煤炭：金塔紫山子煤礦改擴建120萬噸/年、肅北牛圈子4號煤礦改擴建60萬噸/年、銀玄煤礦整合君泰煤礦60萬噸/年、吐魯煤礦改擴建210萬噸/年、紅沙梁煤礦新建440萬噸/年、凱富煤礦整合鑫海60萬噸/年等6戶煤礦項目建成投產，年生產能力達到950萬噸。

石油：玉門油田原油產量40萬噸/年，原油加工200萬噸/年，爭取建設500萬噸國家戰略原油儲備庫。

天然氣：建設西氣東輸四線酒泉段工程。

電力裝機及其他：建成酒湖工程配套460萬千瓦風電項目，啟動建設1000萬千瓦平價風電項目；建設1000萬千瓦以上平價光伏基地；以國家首批光熱示范項目為基礎，打造百萬千瓦級光熱基地；開工建設昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站，大力推進列入國家《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035）》的阿克塞80萬千瓦、肅北東180萬千瓦等4個抽水蓄能項目前期工作，借助國家、省上實行滾動管理的政策機遇，力爭“十四五”期間再開工建設兩個抽水蓄能項目；穩步推進水電站開發，力爭建成柳溝峽、月亮灣一級、疏花干渠等水電項目；推動儲能多元利用，布局開展風儲、光儲、大電網儲等電化學儲能項目，力爭電化學儲能裝機容量達到400萬千瓦以上；建成常樂電廠二期3、4號機組200萬千瓦火電及玉門油田200萬千瓦燃氣輪機發電項目，力爭巴丹吉林沙漠基地配套煤電600萬千瓦項目列入國家規劃，并開工建設；建設玉門、金塔兩座750千伏變電站、玉門花海330千伏變電站及配套電網等工程,爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，進一步完善酒湖直流電網配套工程，不斷提升外送能力；大力推動“隴電入滬”（酒泉玉門-上海崇明）特高壓直流輸電工程前期工作，力爭開工建設；積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道，盡早啟動項目前期工作。

到2025年，電力裝機規模力爭達到5000萬千瓦，其中新能源裝機4000萬千瓦以上，新能源裝機占比80%以上。

2.能源供應目標

到2025年，酒泉一次能源生產總量達到1500萬噸標準煤，其中煤炭產量950萬噸/年、原油產量40萬噸/年以上；發電總量達到1000億千瓦時，其中新能源發電量達到發電總量的60%以上。

3.能源消費目標

到2025年，能源消費總量達到763萬噸標準煤，其中：煤炭消費473萬噸、原油消費72萬噸左右、天然氣消費45億立方左右；電力消費總量1000億千瓦時，其中本地消納150億千瓦時，外送電量850億千瓦時。

4.社會責任目標

（1）鄉村振興目標

持續推進能源民生工程，助力鄉村振興惠民，多措并舉用心開展美麗鄉村工作。加大民生用能保障力度，推動能源服務進一步向鄉村延伸，扎實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接工作。進一步提高天然氣普及率，保障覆蓋范圍內城鎮及近郊居民用氣需求；完成新一輪農網改造升級，提高鄉村地區生產生活用電的安全性和穩定性。

（2）生態目標

揮發性有機物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量削減控制在國家、省上下達控制指標之內，二氧化碳排放量單位生產總值控制在國家、省上下達指標之內。堅持綠色低碳發展，加強生態環境保護，積極開拓清潔能源發展新業態，利用光伏發電方式靈活等優勢，推動“光伏+”等多元化發展，在金塔、玉門、瓜州、敦煌等風沙口及戈壁灘上建設光伏治沙電站，改善局部小氣候環境。

（3）碳達峰碳中和目標

酒泉新能源的有效開發利用在保障我國能源安全、促進能源結構轉型、實現碳達峰和碳中和目標、積極應對氣候變化等國家重大發展戰略任務方面能夠發揮巨大潛能和優勢。“十四五”末，按替代火電計算，酒泉市清潔能源每年可節約標準煤約2100萬噸，實現減排二氧化碳約5600萬噸，為2030年實現碳達鋒、2060年實現碳中和打下堅實基礎。

（六）產業布局

“十四五”時期，酒泉能源發展緊密圍繞能源資源稟賦和發展條件，依據區域分布特征和市場需求，優化發展布局，加大新能源和傳統能源資源開發力度，加快新能源基地建設，增強能源發展的整體協調性和供應的穩定性。進一步提高能源資源綜合開發利用水平，推進建設風、光、水、火、核、氫、儲、輸、用一體化綜合開發利用模式，形成綠色低碳，優勢互補、輸用通暢的能源發展新格局。

1.清潔能源產業布局

酒泉是全省乃至全國風能資源和太陽能資源較豐富的地區之一，建設大型新能源基地的條件得天獨厚。根據資源分布及輸送條件，因地制宜，有序開發，形成區域能源資源綜合開發，產業競相發展、優勢互補、輸轉流暢的發展格局。

（1）風電——以玉門、瓜州、肅北為重點，打造第二個千萬千瓦級風電基地，加快敦煌、阿克塞等區域風電開發，建成酒湖工程配套460萬千瓦風電，充分利用我市的沙漠、戈壁、荒漠地形條件，積極發展風力發電，啟動新增1000萬千瓦以上大規模風電項目建設，有序推進老舊風機技改升級工作。

（2）光伏——加快光伏發電存量項目建設，以肅州、金塔、敦煌、阿克塞為重點，啟動建設1000萬千瓦以上光伏基地，加快玉門、瓜州、肅北等區域光伏開發，力爭打造千萬千瓦級光伏基地。

（3）光熱——持續推進國家首批光熱示范項目建設；以敦煌、玉門、阿克塞為重點，謀劃實施長時儲熱型光熱發電項目，推進多能互補一體化項目，加快肅州、金塔、瓜州、肅北區域光熱開發，力爭“十四五”全市新增光熱發電104萬千瓦，建成百萬千瓦光熱發電基地，提升新能源發電的穩定性和可靠性。

（4）水電——穩步推進疏勒河、黨河流域水電站開發，建成柳溝峽、月亮灣一級、疏花干渠等水電項目，新增水電裝機10萬千瓦，力爭開工建設引哈濟黨項目；深度挖掘疏勒河和黨河水能資源，加快肅北、阿克塞抽水蓄能電站前期工作，開工建設玉門昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站。

（5）生物質能——加快推進金塔縣生物質項目建設，以瓜州、玉門為重點，在全市具備條件區域布局建設生物質（含）熱電聯產清潔供熱示范項目、沼氣發電及垃圾發電項目建設。

（6）核電——協調爭取內陸核電項目布局酒泉市。

（7）氫能——利用“一帶一路”通道優勢，圍繞“酒嘉雙城經濟圈”建設的戰略部署，按照省上“一個走廊，兩個示范區，兩個基地”發展要求，以各縣（市、區）資源稟賦及現有氫能相關產業為基礎，重點打造“一區、一園、一中心、三基地”的氫能產業布局，確保氫能產業可持續發展。一個示范區：以玉門為中心，連同金塔、肅州區、瓜州、敦煌和其他縣（市、區），構建酒泉市綠氫生產及綜合利用產業先行示范區。一個裝備制造產業園：在酒泉經濟技術開發區布局建設氫能裝備制造產業園，以本地市場需求為基礎，積極拓展周邊市場，逐步形成產業鏈完整和企業聚集的氫能裝備制造產業園。一個氫能創新中心：由玉門油田、青騏驥等涉氫企業組建氫能產業創新中心，引進省內外氫能領域專家團隊，開展重點領域關鍵共性技術研究，打造支撐氫能發展的創新平臺。三個綠氫生產及綜合利用基地：充分發揮酒泉市可再生能源資源優勢，打造玉門、瓜州、金塔、綠氫生產基地，發展下游化工、交通、儲能等領域綜合利用基地。

（8）儲能——結合酒泉大型風光電基地建設，集中布置電網側大容量儲能設施，分散布置電源側儲能設施，積極推進風光水火儲一體化項目建設，支持開展不同技術路線、多時間尺度、不同應用場景新型儲能試點示范，發揮儲能在源網荷高效深度融合中的關鍵作用，增強源網荷儲配套能力和安全監管能力，推動“新能源＋儲能”深度融合，增強電網和終端儲能調節能力。力爭電化學儲能裝機容量達到400萬千瓦以上，大力增強調峰能力，不斷提升綠色能源消納能力和外送水平。

（9）電網——在玉門、瓜州、肅北重點完善酒湖直流電網配套工程；在玉門、金塔新建750千伏變電站、玉門花海330千伏變電站及配套線路設施，爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，增加主變，擴增容量，進一步完善網架結構；加快推進甘肅酒泉-上海崇明特高壓直流輸電工程前期工作，積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道，納入國家電網規劃，盡早啟動項目前期工作；加大城鄉電網配置建設力度，提升電網安全可靠運行能力。

2.傳統能源產業布局

（1）石油、天然氣——2025年原油產量40萬噸/年；煉油化工聚焦“特種油品煉廠”建設，按照“軍品立廠、特色發展、分子煉油、效益優先”的發展路徑，到2025年，年加工原油200萬噸的前提下，不斷提高特色產品產量，由“十三五”末的24萬噸增加到70萬噸以上。借助國家“一帶一路”發展戰略，依托玉門油田現有產業基礎，爭取布局建設國家500萬噸戰略原油儲備庫；建成玉門油田2×8萬千瓦燃氣輪機替代燃煤發電項目，啟動建設200萬千瓦天然氣調峰電站；加大油氣勘探開發力度，開拓后備資源基地。

（2）煤炭——做好保留煤礦的復工復產，加快推進金塔紫山子煤礦改擴建120萬噸/年、肅北牛圈子4號煤礦改擴建60萬噸/年、銀玄煤礦整合君泰煤礦60萬噸/年、吐魯煤礦改擴建210萬噸/年、凱富煤礦整合鑫海60萬噸/年等7家煤礦改擴建工程和新增紅沙梁煤礦440萬噸/年煤礦項目建成投產，“十四五”末煤炭生產能力達到950萬噸/年以上；進一步探明各礦區煤炭儲量，促進煤炭資源配置向優質企業集中。

三、重點任務

“十四五”期間，圍繞風能、太陽能、水電、生物質能、核電等重點新能源和石油開采加工、煤炭開采加工等傳統能源領域，酒泉將優化新能源產業布局，開拓產業發展新路徑，打造高比例清潔能源基地，建成千億級規模的清潔能源產業鏈，推動酒泉清潔能源產業再次駛入發展“快車道”。

（一）打造高比例清潔能源基地

充分利用能源產業基礎和開發利用潛力，發揮酒泉能源資源綜合優勢，積極搶抓國家“推動實現碳達峰、碳中和目標，構建碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系”戰略機遇，按照“基地化推進、大電網外送、全產業鏈發展”的思路，集中精力做大清潔能源產業規模,利用酒泉沙漠、戈壁、荒漠地區加快建設大型風電光伏基地，形成風力發電、光伏發電、光熱發電、儲能等融合發展新格局。按照“三千”基地的總體思路，聚焦風光電規模化發展，創新新能源發展模式，積極推進多能互補的清潔能源基地建設，打造“源網荷儲一體化”與多能互補清潔能源大基地；尋求大規模電化學儲能、抽水蓄能電站、大型天然氣發電調峰、大規模可再生能源制氫的突破，保障清潔能源高質量、可持續發展；打造高比例清潔能源外送基地、新能源就近消納示范等基地，發揮集聚優勢和輻射帶動能力。

1.重點打造特大型風電基地

（1）持續推進風電基地建設。堅持市場化方向和競爭性資源配置模式，按照統籌規劃、合理布局、集散并舉、因地制宜、有效利用、分步實施的原則，持續推進風電開發利用和大型風電基地建設。在玉門、瓜州和肅北優先推進460萬千瓦存量風電項目建設，同時規劃新增建設800萬千瓦風電基地項目；在其他4個縣市區布局200萬千瓦風電項目。“十四五”期間新增風電裝機1460萬千瓦，年均增加292萬千瓦，到“十四五”末，風電裝機規模突破2400萬千瓦。

（2）積極推進老舊風電項目技改升級。啟動老舊風電項目技改升級，加快風電機組和光伏組件退役、更新、換代，推動風電機組、光伏組件回收處理技術與新產業鏈發展。酒泉新能源基地現有1.5兆瓦及以下風電并網裝機約450萬千瓦（風電機組3247臺）。遵循企業自愿原則，鼓勵通過技改、置換等方式，重點開展單機容量1.5兆瓦及以下風電機組升級改造，提高設備安全性能，減少運行維護成本，實現老舊風電項目提質增效。

2.著力打造千萬千瓦級太陽能發電基地

（1）持續擴大光伏發電規模。充分發揮資源稟賦，圍繞國家沙漠、戈壁、荒漠風光電大基地布局，積極推進光伏發電項目由規模化向高質量發展轉變，促進光伏發電成本下降，通過采用高質量產品、精細化設計、提高系統效率，不斷提升運行管理水平，推動“光伏+治沙、農業、建筑、交通”等多元化綜合發展，形成多元化光伏發電發展模式。在肅州、金塔、敦煌布局建設500萬千瓦平價上網光伏發電項目和100萬千瓦光伏+治沙項目，推進玉門、瓜州、肅北和阿克塞400萬千瓦光伏發電建設；結合鄉村振興，以敦煌為主積極開展分布式光伏整縣推進工作；開展“光伏+儲能”綜合利用模式，全面推動光伏發電平價和低價上網，到“十四五”末，全市光伏裝機規模突破1000萬千瓦。

（2）探索光熱發電新模式。總結首航節能、敦煌大成國家首批光熱示范項目建設經驗，積極探索無補貼光熱發電項目建設模式，支持能源投資企業攻克光熱發電關鍵技術，為全國大規模發展光熱發電奠定堅實基礎。大力推進首批4個285萬千瓦“光熱+”示范項目建設，積極謀劃爭取一批“光熱+”項目，發揮光熱穩定、可調的技術優勢，提高電力系統對不穩定電源的消納能力，實現光熱項目無補貼發展。到“十四五”末，全市光熱裝機規模突破100萬千瓦。

（3）加快分布式光伏集約開發。結合鄉村振興、老舊小區改造等工作，推動農村、鄉鎮、城市住宅集中安裝建設屋頂光伏，降低城鄉居民用電成本，推動戶用光伏建設模式創新，引導居民綠色能源消費。重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的工業園區、大型公共建筑等發展分布式光伏，鼓勵新建工業園區、新增大型公共建筑等發展分布式光伏。積極推進整縣（市，區）分布式光伏開發，按照國家能源局、甘肅省發改委的要求，遵循“宜建盡建”的原則整合資源集約開發，建設光伏新村。

3.協調統籌其他能源開發利用

（1）有序推進水電綠色發展。在做好生態環境保護前提下，嚴格按照規劃開發建設水電項目。積極推進在建玉門月亮灣一級、疏花干渠、肅北柳溝峽等水電站建設，盡早建成投運；推進非主要河流規劃內水電項目穩步實施，確保生態環境紅線安全和水資源綜合有效集約利用的前提下合理開發水電資源。“十四五”時期實現新增裝機容量10萬千瓦，到“十四五”末水電裝機達到60萬千瓦。

（2）因地制宜發展生物質能。因地制宜布局建設生物質發電項目，鼓勵具備條件縣（市、區）發展生物質熱電聯產；挖掘生物質能利用潛力，調整農村用能結構，改變農村用能方式，在有條件的鄉村推廣規模化、清潔化生產項目。提高生物質能源在農村生活能源的比重；統籌開展秸稈資源能源化利用，積極發展成型燃料，實現小城鎮和農村能源清潔化；建成金塔縣0.6萬千瓦生物質熱電聯產項目，積極推進玉門市生物質能發電二期項目、瓜州縣生物質熱電聯產項目。

（3）積極完善配套調峰電源建設。“十四五”期間，加大調峰火電、抽水蓄能、天然氣發電項目的建設力度。瓜州常樂二期調峰火電200萬千瓦項目建成投產，開工建設玉門昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站，積極開展阿克塞、肅北東、肅北黨河等抽水蓄能電站項目前期工作，力爭早日開工建設。建成玉門油田2×8萬千瓦燃氣輪機替代燃煤發電項目，積極推進玉門油田200萬千瓦天然氣燃氣輪機發電調峰與配套“風光儲”項目，力爭巴丹吉林沙漠基地配套煤電600萬千瓦項目列入國家規劃并開工建設。

（4）加快布局綠色氫能發展。重點依托玉門、瓜州、金塔等縣（市、區）現有的工業園區和產業基礎，布局建設玉門5萬噸/年、瓜州3萬噸/年、金塔2萬噸/年以上的綠氫制儲基地，在新能源制氫、儲氫、運輸、加注、應用、氫能裝備制造等領域延鏈補鏈，引進合成氨、尿素、甲醇等下游項目，帶動氫能全產業鏈發展。依托我市及周邊化工、鋼鐵、化肥、玻璃、甲醇生產等已有的產業基礎和化工企業用氫需要，探索天然氣摻氫、氫燃料鍋爐、氫氣電網調峰等領域，拓展氫能應用場景。積極推進寶豐多晶硅上下游協同項目電解水制氫站、陜煤集團源網荷儲一體化項目電解水制氫站等項目建設，著力打造零碳制氫與可再生能源發電協同互補發展的新模式，構建集中式和分布式可再生能源制氫并舉的氫能源供應體系。

（5）大力推進新型儲能產業。加快推進儲能示范項目建設，積極開展風儲、光儲、大電網儲等發儲用一體的商業應用，重點發展電化學儲能，適時推進物理儲能和電磁儲能試點項目，推動儲能成本進一步降低和多元利用，實現新型儲能從商業化初期向規模化發展轉變，支持不同類型的儲能示范項目推廣應用，大力推進電源側儲能項目建設，積極推動電網側儲能合理化布局，積極支持用戶側儲能多元化發展，力爭電化學儲能裝機容量達到400萬千瓦以上，大力提升清潔能源外送能力。

（6）安全有序發展核電。堅持發展與安全并重，實行安全有序發展核電。有序推進金塔內陸核電項目前期工作。協同推進核技術產業，以發展核電裝備制造、核燃料循環及乏燃料后處理、核能清潔利用、核技術利用、涉核裝備制造，全力保障酒泉核技術產業園建設。

（二）優化化石能源產業

抓住“西部大開發”和“雙循環”新發展格局帶來的歷史機遇，聚焦能源結構轉型和市場化轉型，依照“油氣并舉、新老結合”的發展路徑，加大酒泉盆地勘探開發力度，支持后備資源基地建設，打造國家重要的石油儲備基地。依托形成的瓜州柳溝、玉門東鎮、金塔北河灣等煤化工集中區的產業基礎和肅北馬鬃山煤炭資源稟賦優勢，借助酒泉國家陸港型樞紐形成的運煤大通道，充分利用“疆煤、蒙煤”富油的特性，圍繞煤炭清潔、高效利用和高附加值深度轉化。

1.促進石油產業穩步提升

加大酒泉盆地勘探開發力度，夯實油田穩產基礎。實施油田煉廠質量升級及特種油品廠建設等重點項目。擴大產能，優化結構，強化配套，有效實施內部挖潛和綜合治理措施，穩定原油生產能力。促進玉門油田提能增效，加大煉化技術改造，提升煉化加工能力，優化原油產品結構，提高原油加工質量和油品環保質量等級。積極探索地企聯動機制，圍繞玉門石化，依托玉門精細化工產業園，加大招商力度，引進下游精細化工企業，延長、補齊石油化工產業鏈推動傳統能源產業和新型化工產業互促共進、融合發展。

2.大力推動天然氣開發利用

到2025年，各縣（市、區）城區天然氣基本實現全覆蓋，鄉鎮逐步推廣使用天然氣。依托西氣東輸等國家天然氣主干線在酒泉過境的優勢，加快市（縣）天然氣支線管道建設，進一步擴大管輸天然氣覆蓋范圍，提升管道天然氣普及率。充分保障天然氣供給量，以達到年用量的5-10%為標準，提升酒泉市天然氣儲備能力。

按照因地制宜、分步實施的原則，積極推進玉門油田燃氣輪機替代燃煤發電等項目，大力推動玉門天然氣燃氣輪機發電調峰項目建設，進一步提高天然氣利用水平。積極發展天然氣與其它能源資源綜合利用項目，促進能源結構調整和節能減排。

3.加快推進煤炭資源開發

優化煤炭資源配置，促進煤炭資源配置向優勢企業集中，提升資源開采能力，推動煤炭產業綠色化、智能化發展。加快推進肅北縣紅沙梁（440萬噸/年）煤礦項目建設；大力推進金塔縣紫山子（120萬噸/年）煤礦、肅北縣牛圈子4號（60萬噸/年）煤礦、銀玄（60萬噸/年）煤礦、吐魯（210萬噸/年）煤礦、凱富（60萬噸/年）等7家升級改造項目建設，爭取“十四五”末，全市煤炭產能達到950萬噸/年。

4.推動能源儲備基地建設

加強西氣東輸轉送能力。搶抓國家中巴經濟走廊建設政策機遇，推進跨國、跨區域合作，促進清潔能源及清潔能源裝備制造業融入“一帶一路”戰略，積極爭取在玉門市布局建設大型石油儲備庫和天然氣儲氣庫項目。

（三）打造能源裝備制造產業

發揮酒泉新能源裝備制造和技術創新的優勢，積極探索新能源裝備制造、新材料制造等領域推廣應用智能制造新模式，鼓勵和引導新能源裝備制造企業研發新產品，延伸新能源裝備制造產業鏈，實現新能源裝備制造業全面復興。

1.主攻清潔能源裝備制造產業

以酒泉經濟技術開發區為核心，聚焦新能源關鍵技術，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路，強化產學研用協調聯動,構建完整產業鏈條，形成輻射絲綢之路沿線省區及國家的產業集群，實現新能源裝備制造產業優化升級，努力培育和造就一批具有自主創新能力、掌握重要核心技術和自主知識產權的龍頭企業。積極組織新能源企業與裝備制造企業產品對接會和技術交流會，引導新能源裝備制造企業加強產品宣傳推介，推進新能源裝備產能在滿足本土需求的基礎上“走出去”，指導企業通過聯合、兼并、重組等方式，做大做強，形成產業航母，提高競爭力、影響力和生存力。倡導循環經濟再利用原則，啟動現役老舊風電機組退役、換代、升級改造，建設風光電裝備研發制造回收循環再利用示范區，對廢舊的風機葉片、光伏板等進行回收再利用，實現全生命周期綠色閉環式發展。

以打造中國西北地區最重要的清潔能源裝備制造中心為目標，力爭“十四五”末，全市清潔能源裝備制造產業工業總產值在“十三五”末的基礎上，增長8倍，達到400億元以上；培育產值50億元的龍頭企業2家以上，產值20億元的骨干企業4家以上，產值10億元的重點企業5家以上，帶動相關研發、設計、零部件配套企業發展，基本形成“鏈主”企業產品優勢突出、產業集群協作分工合理、產業配套體系較為完善、市場拓展創新能力較強的新能源裝備制造業發展格局，努力在2030年前，將酒泉經開區打造成為千億級清潔能源裝備制造全產業鏈基地。

2.升級傳統能源裝備制造產業

在現有產品基礎上，鼓勵企業開發具有自主知識產權的、能夠滿足智能化、集成化、成套化、規模化智能傳統能源裝備。重點發展新一代智能化輸配電裝備，推動特高壓輸變電設備、智能型高中低壓開關設備、高效節能變壓器、電器元件和自動化控制裝置等智能配電用電設備。加強技術創新應用，積極發展石油化工裝置專用的特種抽油桿、特型抽油泵、智能抽油機、智能煤焦爐、清潔燃氣鍋爐及煤油共煉設備。

3.發展氫能裝備制造產業

引進培育氫能裝備制造產業，重點打造制氫、儲運、加注及終端應用為一體的氫能裝備制造產業體系，逐步構建氫能裝備產業鏈條。在酒泉經濟技術開發區布局建設氫能裝備產業基地，利用資源換產業的招商機制，推動引進氫能裝備制造業項目落地酒泉。鼓勵企業深度聯合，推動產業鏈上下游加強協作，打造高質量氫能裝備產業集群。

（四）構建綠色低碳能源運輸綜合網絡體系

貫徹落實國家能源安全戰略，構建綠色低碳能源運輸綜合網絡體系，加快擴充電力跨區域外送能力，鞏固酒泉重要能源戰略通道地位。

1.積極推進電力通道建設

（1）配合國家西電東送戰略通道建設，積極實施特高壓電力外送通道工程。新建酒湖特高壓直流輸電工程3、4號調相機工程，提高酒湖工程輸電能力，實現工程達產達標；配套建設玉門、金塔750千伏輸變電工程；爭取擴建750千伏酒泉變電站、敦煌變電站和沙洲變電站工程，增加主變，擴增容量；爭取阿克塞、敦煌、瓜州750千伏變電站列入省電網規劃，盡早啟動前期工作；加快推進甘肅酒泉-上海崇明特高壓直流輸電工程前期工作，積極爭取由阿克塞為起點的（酒泉-華南）第三條特高壓直流外送通道工程，保障新增風電、光伏、水電、火電、天然氣發電外送。

（2）持續強化330千伏區域電網網架，優化電網網架結構，構建堅強的電網主干。加快酒湖配套項目電網接入工程建設。新建馬鬃山和紫泥泉變330千伏輸變電工程；在玉門市、瓜州縣和肅北縣馬鬃山鎮謀劃布局建設新增風電項目配套330千伏升壓站工程，保障新增風電項目安全、可靠、穩定送出；在肅州區、金塔縣、敦煌市謀劃布局建設新增光伏項目配套的330千伏升壓站工程，擴建330千伏金光變、胡楊變、月牙泉變、大圖變，保障光電送出；建設馬鬃山變～莫高變第二回線路工程、玉門昌馬西風電場～莫高等一系列330千伏輸電線路工程，保障風光電送出和瓜州產業園區用電。

（3）積極推進110千伏及以下城鄉電網升級改造。結合國家提出的新型城鎮化、美麗鄉村建設目標，適度超前配置城鄉電網。構筑堅強智能化綠色電網、綜合提升城鄉電網能力。緊緊圍繞城區、集鎮和產業園區電力負荷增長特點，創新大規模清潔能源電網接入和提高需求側管理的要求。結合新農村建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，對農網包括縣城電網進行改造建設，統籌推進城鄉電網發展，提高城鄉電網的安全性、可靠性、供電服務水平。重視分布式電源的并網接入，促進分布式電源發展。新擴建110千伏變電站20座，新建110千伏線路41條，線路長687公里。建成各類充電站16座，建成充電樁1000個。

（4）清潔能源智能微電網建設。加快智能電網建設進度，提高電網智能化水平，提高清潔能源微網建設水平，提升電網靈活接納、用戶智能消納清潔能源的能力，打造清潔能源輻射中心。探索建立容納高比例清潔能源電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統，形成完善的清潔能源微電網技術體系和管理體制。

2.積極支持油氣管道過境工程建設與運行

按照國家西氣東輸、西油東送的能源輸送格局，積極配合加快建設西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道酒泉段工程，支持推進后續輸油輸氣管線規劃建設，確保國家西北能源戰略通道的順利實施和安全運行。加強油氣管道保護，開展管道保護相關課題研究，不斷提高管道安全保護科技水平，夯實管道保護基礎工作，建立健全管道保護長效機制。

四、推進能源消費方式轉變

以新能源快速發展為基礎，引導能源消費方式轉變，提高全社會新能源消費比重，通過能源消費總量控制手段，聚焦酒泉市工業、建筑、交通等重點領域切實推進節能減排，切實提高城鄉用能效率、推進城鄉用能方式變革，推動形成注重綠色能源消費的生活方式和社會風尚。

（一）提高全社會新能源消費比重

1.進一步提高清潔能源在終端能源消費中的比重。加強農網建設，全面提升農村電網供電質量，提高人均用電水平，推進城鄉電氣化。在酒泉市主要用能行業大力實施和推廣電能替代，大力發展新能源汽車，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統能源的互補利用實現城市能源消費向綠色能源轉變。

2.提升清潔能源就地消納水平。充分發揮先進高載能產業優勢，支持符合產業政策和環保達標的高載能企業提高負荷率，提高清潔能源消納比例。采取大用戶直購電措施降低工業企業用電成本等措施，吸引承接中東部地區現代高載能產業轉移。重點打造酒泉經濟技術開發區、玉門經濟開發區、金塔工業集中區、瓜州工業集中區、敦煌循環經濟產業園、阿克塞工業園區和肅北馬鬃山經濟開發區等集中園區。現階段開發區共實現地區生產總值133.04億元，占酒泉地區生產總值的21.5%，工業增加值104.26億元，占全市工業增加值的65%，開發區經濟呈現出恢復性增長趨勢，工業經濟持續回升向好。至十四五末，酒泉市開發區建設發展水平和產業聚集能力進一步提升，綜合實力和發展效益顯著增強，生產總值達到300億元以上，年均增長率穩定在15%以上，占全市生產總值的比重達到30%，預計每年可消納清潔能源50億千瓦時以上。多渠道開拓風能、太陽能、水能、氫能等清潔能源資源，促進能源共享，增強開發區能源保障能力。推進電網建設，配合園區企業生產用電負荷需求，完善園區電源配套建設。大力推廣集中區清潔能源供電供暖系統，促進清潔能源電力就近消納。

3.探索創新提高新能源就地消納途徑。大力實施電能替代，促進終端能源消費電氣化，加大“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術應用，加快推進縣市區清潔供暖、農村電炕等工程，提高新能源消費在終端用能的比重。積極推廣應用清潔供暖技術，鼓勵新建建筑使用清潔供暖技術，鼓勵清潔能源與電力用戶采取直接交易的供電模式，保證清潔供熱示范項目的有效實施和企業的合理效益，快速開展適應清潔供暖發展的配套電網建設，制定適應清潔能源供暖應用的電力運行管理措施，保障清潔供暖項目的可靠運行。加快推進新能源分布式電源和微電網項目建設，加強配電網互聯互通和智能控制，加快電網向能源互聯網升級，滿足分布式清潔能源并網和多元負荷用電需要，充分發揮微電網就地消納新能源作用。

4.提高新能源示范城市建設水平。深入推進敦煌、玉門、肅州區等新能源示范城市建設，全面挖掘新能源消納潛力，深入開展有特色的新能源利用項目示范，支持智能電網、新能源供暖供冷、新能源電能替代、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術在城市的利用，通過清潔能源和傳統能源的互補利用實現城市能源消費向綠色能源轉變。

（二）加強消費總量和強度控制

1.嚴格落實能源消費總量和強度約束性指標，制定酒泉市煤炭消費總量中長期控制目標。加強重點行業能效管理，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。深入推進產業結構優化調整，加快傳統產業升級改造和戰略性新興產業發展，培育新動能，提高能源利用效率。綜合運用價格、法律等手段，加強對重點耗能企業管理，加快淘汰落后產能，促進節能減排。

2.深入實施煤電超低排放和節能改造行動計劃。按照國家設定的落后產能淘汰標準，加快淘汰已達到服役年限，不符合能效、環保、安全、質量等要求的小火電機組。按照國家煤電超低排放標準，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術，對現役火電機組實施環保設施改造升級。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟、適用的節能改造技術對現役機組實施節能改造，確保改造后的煤電機組供電煤耗達標。

3.控制重點城市生活用煤消費。堅持不懈減少以煤炭為主體的化石能源消費，制定并嚴格執行煤炭消費總量控制路線圖和行動方案，在各地尤其是大氣污染防治重點區域集中利用、提高效率、加快替代，進一步快速降低煤炭消費總量和占比。科學合理、循序漸進有效治理污染，逐步減少城區燃煤消耗量，降低燃煤污染。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。有序推進城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮燃煤小鍋爐。在產業聚集區、居民集中區建設背壓式熱電聯產機組、電鍋爐等大型集中供熱設施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

（三）強化工業、建筑和交通節能管理

1.實施工業節能計劃。深入開展火電、有色、化工、煤炭等重點行業用能企業能效對標活動，指導和督促企業制訂能效對標計劃。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升工程，推進余熱余壓利用，逐步降低鋼鐵、水泥、鐵合金等主要耗能產品單位能耗，力爭部分產品節能指標達到國內先進水平。加強新建項目環境影響評價和節能評估審查，限制耗能超標產業和過剩產業擴張。

2.實施建筑能效提升工程。新建建筑物設計階段、施工階段嚴格執行建筑節能強制性標準，鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準，穩步推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，大力推廣節能電器和綠色照明，構建縣城綠色低碳能源體系，發展屋頂分布式光伏技術、推廣分散式風電、智能光伏等清潔能源應用，提高生產生活用能清潔化水平，擴大新能源在城鄉能源消費比例。

3.實施綠色交通計劃。積極倡導綠色出行方式，加快營運車輛更新，鼓勵購買使用新能源汽車，發展高效、低耗、節能車輛營運，鼓勵交通運輸企業應用智能調度、管理、監控等信息系統，減少能源消耗，提高運輸效率。堅持市場主導與政府扶持相結合，加快以純電動汽車為主的新能源汽車推廣應用。結合實際，超前布局建設電動汽車充電基礎設施，優先建設公交、出租、物流等公共服務領域充電基礎設施，加快推進政府機關、企事業單位、居民小區、公共停車場、高速公路沿線服務區等重點領域和肅州區、敦煌等重點城市充電基礎設施建設，到2025年，初步建成布局合理、高效開放的充電服務體系，促進電動汽車產業發展。

（四）提高城鄉用能效率

1.積極打造高比例可再生能源示范城市。以建設敦煌100%高比例可再生能源利用城市為引領，積極推進“零碳”示范城市及產業園區建設。提高城市清潔能源比例，促進各類新能源及相關技術在城市推廣應用。重點推進敦煌、瓜州、玉門可再生能源示范城市及產業園區建設，綜合推進太陽能熱利用、分布式太陽能發電、分散式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用新能源動力交通等多種新能源技術在城市及園區的應用。建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制等，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設，實現新能源示范城市的工作創新。

2.推動能源清潔高效利用。深入推進煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用，大力推廣高效節能技術，支持傳統領域節能改造升級。積極推廣綜合能源服務，著力加強能源互聯網建設，通過多能互補支持清潔能源的高效利用。大力推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。積極推動信息化、低碳化深度融合，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖和地源熱泵等供熱方式，減少化石燃料供熱產生的污染。

3.推進鄉村能源高效利用。加大財政對鄉村能源的投資力度。加快農村節能爐灶技術推廣，提高農村能源利用效率，減少農村生活用能污染物排放；因地制宜推進清潔能源在鄉村地區利用，開展農村太陽能、風能等清潔能源開發利用，替代煤炭等傳統生活能源；加強秸稈、薪柴等生物質資源收、儲、運體系建設，開展秸稈氣化、固化、炭化等高效能源化利用。

（五）推進用能方式變革

1.積極推進可再生能源就近高效利用。建設可再生能源綜合消納示范區，推廣可再生能源富余電力轉化為熱能、冷能、氫能，實現可再生能源多途徑就近高效利用。充分發揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷在規模、效率和成本方面的各自優勢，實現多類儲能的有機結合。統籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業態，最大化利用儲能資源，充分發揮儲能的調峰、調頻和備用等多類效益。

2.有序推進高比例可再生能源示范鄉村建設。加快農村用能方式變革，在農村推廣電供暖、電炊入戶工程，改善農村生產生活條件。鼓勵利用新能源，在農村及偏遠地區合理布局離網式與蓄能相結合的風力發電、光伏發電、光熱發電等分布式能源供應系統，有序推進高比例可再生能源示范鄉村建設。

3.積極推動新能源智能微電網示范建設。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經濟高效”的思路，以肅州區微電網示范工程為典型，在具備多元化利用條件下，建設3～5個微型電網系統，以智能電網技術為支撐，以自主運行為主的方式解決特定區域的用電問題。加快推廣到負荷集中區域，開展以新能源為主、燃氣及其他能源為輔的新型供用電模式。

五、加快構建電能消納體系

提高能源消納水平是貫徹能源生產和消費革命戰略的重要舉措，清潔能源是能源轉型發展的重要力量，隨著清潔能源規模不斷擴大，消納成果還不穩固，為促進風電、光伏發電等清潔能源高質量發展，要加快構建適應高比例清潔能源發展的新型電力系統，全面提升電力系統調節能力，加強就近消納體系建設并積極拓展電力外送市場以加快構建電能消納體系。

（一）電能就近消納體系建設

1.加快實施電能替代

加快電能替代體制機制創新。鼓勵礦產、煤炭、油田等企業單位實施替代項目，鼓勵企業事業單位充分利用現有停車場地建設集中式充電樁和快速充電樁。提高清潔能源消費在終端用能的比重，增加電能就地消納能力。

推廣電能替代電力交易改革。探索建立有利于擴大清潔能源消納的調峰補償機制，擴大終端環節清潔能源對化石能源的替代，增加終端能源消費總量中清潔能源占比。重點在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費等領域，大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐（窯爐）、電驅動皮帶傳輸、電動汽車、油機改電等電能替代。支持電能替代用戶與各類發電企業開展電力直接交易，降低電能替代用電成本。

全面實施清潔供暖工程。積極利用棄風棄光電力供熱，逐步關閉燃煤鍋爐，改建電鍋爐供暖。堅持市場化推動與政府引導并重，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，結合地方經濟、社會發展現狀，因地制宜、突出重點、統籌協調，宜氣則氣，宜電則電，熱電聯產、可再生能源、工業余熱、天然氣、清潔煤、電供暖等多種清潔供暖技術相互結合、靈活運用，綜合運用國家和省上關于完善清潔供暖峰谷價格、階梯價格、擴大市場化交易等價格支持政策，以替代城鎮直接燃煤供暖和城鄉居民散煤取暖為重點，積極在城鄉全面推廣清潔取暖技術，推動全市實現新能源的安全、高效利用，降低煤炭消耗量和消耗比例，建立安全、清潔、經濟、高效的城鄉供暖體系。

2.引進現代高載能產業

充分發揮酒泉新能源資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，主動承接東部地區產業轉移，合理布局現代高載能項目，促進新能源與產業的協同發展。通過采取大用戶直購電等措施，降低工業企業用電成本，實現新能源電力就地消納，力爭“十四五”末，就地消納能力達到每年150億千瓦時以上，最大限度地提高全市就地消納能力，有效提升資源利用水平，避免資源損耗，支撐實現“雙碳”目標。

3.煤化工基地建設

按照園區化、循環化理念，積極推動煤炭分質分級利用，在環保容量和水資源供應允許條件下，有序推進煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發電、合成氨等項目建設，打造綜合性的煤化工產業示范園。依托瓜州柳溝、玉門東鎮、金塔北河灣煤化工集中區，借助酒泉國家陸港型樞紐形成的蒙煤南下、疆煤東運的運輸大通道，充分利用疆煤、蒙煤富油特性，形成煤熱解、液化天然氣、煤焦油加氫生產線；建設煤制烯烴項目，形成以煤熱解生產煤焦油、焦油加氫制燃料油、甲醇制烯烴等煤化工深加工產業鏈，進一步提升清潔電力消納比例。

4.石油化工基地建設

深入貫徹落實習近平總書記對石油石化的重要批示，打造國家重要的石油天然氣儲備基地。推進其他原料制油，加強與國際國內知名企業合作力度，推動石化新技術的開發和研究，進一步提高原油加工轉換能力，提高油品質量等級。積極探索地企聯動機制，圍繞玉門石化基地，依托玉門精細化工產業園，加大招商力度，引進下游精細化工企業，延長、補齊石油化工產業鏈，發展特色化工產業，提升清潔電力本地消納。

5.氫能產業基地建設

發揮酒泉新能源產業優勢，鼓勵發展可再生能源“綠電制氫”、工業副產氫、下游化工企業用氫、衛星發射液氫燃料、敦煌旅游景區氫燃料電池汽車等產業，努力把酒泉打造成西部地區最具影響力的綠色氫能綜合利用基地。

（二）電力外送市場開發

1.充分利用現有外送能力

2019年，河西走廊750千伏第三回線加強工程正式投運，西向東送電能力提高至800萬千瓦，該工程起于敦煌、止于白銀，是繼西北聯網第一、第二通道工程之后，連接甘肅省河西新能源基地與中部負荷中心的電能輸送通道。甘肅省在西北電網中占據“坐中四連”的核心地位，通過18回750千伏線路與周邊省份電網相聯，跨省跨區功率交換能力超過2000萬千瓦，是西北電網功率交換的中心。

截至2020年，酒湖直流外送電力為220億千瓦時，尚有140億千瓦時余量可輸送清潔電能。酒湖直流核定輸送能力約為360億千瓦時，可繼續深挖至400億千瓦時。通過速斷電源一體化設施與火電、儲能電站結合方式對電網進行調峰調頻，優化輸送端電能配比，充分挖掘外送通道潛力，擴大外送能力。

大力推進甘肅酒泉—上海崇明特高壓直流輸電工程落地實施，盡早建成投運，預計年輸電量達到500億千瓦時以上；通過新建酒湖特高壓直流輸電工程3、4號調相機工程和甘肅電投常樂電廠二期2×100千瓦工程投運，保障酒湖特高壓直流輸電工程達到設計輸電能力，設備利用小時數達到5000小時/年以上，年輸電量達到400億千瓦時。加強省際間交流合作，努力擴大外送份額，利用青豫直流、隴東直流爭取搭車外送電量200億千瓦時。積極向國家電網公司和甘肅省電力公司爭取，擴大酒泉新能源電量在河西750千伏、河西750千伏第二條加強通道、敦煌-魚卡-格爾木750千伏輸電工程外送份額，爭取750千伏西北環網和省內電網外送電量250億千瓦時。

2.積極開拓外省電力大市場

充分把握國家2030年“碳達峰”和積極推進關閉中東部地區小火電廠的政策機遇，謀劃爭取中東部地區經濟發達、能源資源短缺而負荷量較大且自身無法滿足省內用電需求的上海、浙江、河南、安徽、湖南、重慶、江蘇、福建及廣東的用電負荷增長空間，簽署省際間、市際間用電協議，采取靈活多樣的送電方式，積極拓展電能外送市場。

（1）受端電力市場

按照就近消納原則，未來華北應主送華東，兼顧華中、南方；西北應主送華中，兼顧華東、南方，區域內部為新疆送青海、甘肅，預計2030年，華中將超過華東成為最大的能源受入地區。

中長期我國電力外送主要集中在蒙西、山西、陜北、新疆的煤電基地以及西南水電基地，而電力受端則主要集中在京津冀魯、江浙滬、兩廣及華中、華東四省四大負荷中心。根據全國特高壓建設情況及各省發電及電量消納情況分析，酒泉主要外送方向為華東、華中地區，新建外送通道可以選擇上海、河南、浙江、江蘇、安徽、重慶。

（2）外送規模與方向

“十四五”末，酒泉電力外送規模達到3500萬千瓦，外送電量850億千瓦時，外送通道輸電能力已經達到上限。2025年～2030年，酒泉新增電力外送規模將超過3000萬千瓦以上，新增外送電量超過800億千瓦時，需再新建兩條特高壓直流外送通道。“十四五”期間，需大力推進“隴電入滬”特高壓直流輸電工程落地實施并積極謀劃建設酒泉第三條特高壓通道，外送方向主要為華中、華東和南方地區。

六、推動體制改革和科技創新

以新能源快速發展為基礎，推動酒泉能源體制改革和科技創新。深入推進能源體制改革，通過放管結合、優化服務等手段，進一步推動電力交易市場化進程、落實輸配電價改革。鼓勵用能權、碳排放權交易市場建設，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，構建公平競爭的能源市場體系。加快推進科技創新，在新能源理念、技術、設備、信息化等方面取得突破，提升電網系統調節能力，增加新能源消納能力，發展先進高效節能技術，搶占能源科技競爭制高點，培育更多能源技術優勢并轉化為經濟優勢。

（一）能源體制改革

1.主動統籌能源產業協調發展。堅持煤炭、石油、火電、清潔能源協同發展，鼓勵各能源行業互相補位，建立能源產業協調機制。充分發揮煤電調節性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，發揮新能源資源富集優勢，實現清潔能源電力大規模消納。

2.健全能源分析和監測機制。緊抓“新基建”戰略機遇，切實強化能源運行分析和動態監測，加快數字能源建設，完善運行監測技術手段，以國家電網甘肅公司建設酒泉新能源大數據中心為依托，形成集生產運行監測、動態反饋調節、分類指導安全運行的數字能源管理系統平臺。

3.創新清潔能源管理模式。重點圍繞行業準入、項目核準建設、節能監察、節能審查、安全運行等方面進行全過程監管。加快推動互聯網、物聯網、移動支付等先進技術在能源服務領域的應用，推行高效快捷的“一站式辦理”服務。積極參與碳市場建設，充分挖掘碳減排資產，建立健全碳排放管理體系，培育碳市場新興業務。

4.深化落實電力市場交易體制。貫徹實施跨區域電力交易和本地電力直接交易，努力擴大酒泉電力市場交易主體范圍，有效降低實體經濟用能成本。推進酒泉成為甘肅省電力市場交易體制改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務；以電力交易機構為平臺載體，推進可再生能源電力參與市場化交易；以促進新能源就近消納為出發點，樹立能源綠色消費理念、落實可再生能源優先發電制度以及可再生能源電力消納激勵機制，逐步形成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系。

5.鼓勵調峰項目建設。落實省內有償調峰機制。鼓勵發電企業建設儲能設施主動調峰，培育具有需求側響應能力的用電負荷，優化統籌全網調節資源。按照省內儲能調峰政策，落實調峰調頻備用補償制度，為電力市場輔助服務提供保障機制。提升靈活調節電源的比重，建設調峰電源，發展新能源+儲能、光熱發電，提高系統調節能力。

6.推動碳市場和電力市場協同發展。加快酒泉碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易，支持碳資產管理、碳交易、綠證交易、綠色金融等新業務。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高清潔能源的市場競爭力，由用能企業承擔碳排放成本，更好推動能源清潔低碳轉型。

7.提升軍民融合發展能力。積極響應國家能源轉型戰略，提升融合協同發展能力。有序開展重大戰略配套新能源項目建設，提升工業產業園用能保障，降低用能成本，建設以新能源供應為主體，綠色環保的工業產業園區，構建風光核儲熱五位一體的清潔能源局域供電網絡。

（二）能源科技創新

1.以“兩個一體化”為核心，推動能源發展理念創新。健全科技創新治理體系，促進科技供給側和需求側、研發端和落地端暢通對接。通過“多能互補一體化”實現各類能源的優化配置，同時充分發揮配套儲能設施的調峰、調頻作用，提高外送通道利用率，降低發電成本，提升價格競爭力。結合增量配電網建設，重點引進可調節負荷，開展新能源市場化并網試點，持續降低新增穩定負荷用電價格，推進建設源網荷儲一體化綠色供電園區；結合清潔取暖和清潔能源消納工作，積極探索源網荷儲一體化示范，保障酒泉用能清潔可靠，支持市域經濟高質量發展。

2.以能源產業科技應用為核心，推動能源技術創新。優化科技管理體制和運行機制，實現重點領域項目、基地、人才、資金高效配置，強化對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究項目的支持。引進高科技企業及研究所，強化能源企業技術創新主體地位，吸引社會資金共同參與。加強與國內外知名科研團隊合作，鼓勵先進技術落地酒泉，以金風、明陽等重點裝備制造企業為基礎，強化研發-生產-應用鏈條，有效降低項目開發成本。

（三）建立技術創新服務平臺

1.加速產業集群升級。推動新能源產業園區化、全面提升園區基礎設施和服務能力，引導生產要素集聚。統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，加強新能源產業聯盟的凝聚力。大力引進中東部裝備制造業和高新技術產業，強化資本、技術、人才等核心要素配套轉移。建立產業合作長效機制，強化要素配置、政策支持和服務保障，在石油化工產業基礎上，推動形成新能源裝備制造、新材料、數字智能等產業集群。

2.加快“能源革命”與數字化融合發展。依托酒泉新能源產業優勢，大力發展基于酒泉新能源資源數據和運行數據的能源數字經濟。搶抓“新基建”機遇，充分運用5G、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術，融匯區域多種能源，探索智能電網和智慧能源發展路徑，培育區域能源市場體系。依托酒泉云計算（大數據）中心，積極推進酒泉新能源大數據中心暨國家千萬千瓦級風電基地5G+智能電網+智慧能源綜合應用項目建設，打造能源數字經濟平臺。深化應用新能源大數據平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數據，匯聚能源全產業鏈信息，推動能源領域數字經濟發展，服務智慧能源體系構建。

3.加強前沿技術的引導和布局。堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約安全和發展的重大難題，結合酒泉現有產業基礎，鼓勵科研機構、高校和企業開展新能源相關技術的研究和創新，建立新能源協同創新共同體。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業信息化、智能化、綠色化改造，推動資源型企業可持續發展，增強石油化工、有色冶金等傳統優勢產業活力和競爭力，提升精深加工水平。

4.加強國內國際可再生能源的雙向合作。搶抓國家“一帶一路”建設機遇和新一輪西部大開發重要戰略機遇，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局。深度參與國家產業鏈供應鏈布局，積極融入國內大市場，在能源供給保障、能耗“雙控”、風光氫儲輸產業上，全方位加強同周邊兄弟省市的合作，推進與內蒙、新疆、青海等周邊地區和國家能源基礎設施互聯互通。鼓勵電力企業與國外先進國家開展交流與合作，利用企業資本和技術優勢，開拓國際能源領域的多層次合作，統籌“兩個市場”、用好“兩種資源”，補齊能源發展短板，形成區域能源合作新標桿。

七、規劃環境影響評價

（一）“三線一單”符合性

堅持生態環境保護優先，將甘肅省“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單）對生態環境的分區管控要求嚴格落實在規劃的編制與實施中。

生態保護紅線：酒泉“十四五”能源發展規劃布局項目主要在玉門、瓜州、肅北等區域，規劃項目在選址階段將優先避讓甘肅省生態保護紅線范圍，滿足生態保護紅線管控要求。

資源利用上線：規劃主要項目為新能源項目，如風電、光伏、生物質能等，均能夠可持續開發利用，不屬于有限開發的能源資源，能夠替代煤炭、火電等傳統能源，符合資源利用上線要求；根據“三線一單”酒泉市2020年資源利用上線已下達指標為準，酒泉市用水總量控制指標21.08億立方米，本規劃水電項目未超該指標。

環境質量底線：本規劃中大多為清潔能源項目，僅火電項目及生物質發電項目排放一定的大氣污染物，但經合理的污染防治措施處理后，本規劃符合環境質量底線要求。

生態環境準入清單：根據甘肅省“三線一單”中生態環境準入清單，本規劃項目屬于優先保護單元，優先保護單元的管控要求是“依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，嚴禁不符合國家有關規定的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。”本規劃項目大多為清潔能源，運行期不產生污染物，火電項目經合理的大氣污染防治措施后能夠滿足大氣環境質量目標要求，本規劃項目不屬于禁止開發項目，與環境準入清單相符。

（二）規劃符合性

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守住生態環境底線，保障能源高質量可持續發展。本規劃中風力發電、光伏發電、光熱發電、火電、水電等規劃方案與國家環境保護發展戰略相符，符合甘肅省、酒泉市國民經濟和社會發展十四五規劃要求。規劃方案的實施滿足國家及地方生態環境法律法規和生態環境保護要求。

（三）環境承載力

1.大氣、水環境承載力

本次規劃實施的水電、風電、光電建設項目全部為清潔能源和可再生能源，除規劃的生物質發電、火電項目排放大氣污染物外，其他規劃項目運營過程均不產生大氣污染物。生物質發電污染物排放量較傳統的石化能源小很多，且由于規劃的實施，將逐步實現能源結構轉變，實現污染物排放總量削減；本規劃火電項目采取先進脫硫、脫硝技術處理，產生的二氧化硫、二氧化氮全部達到超低排放標準，實現污染物排放總量削減，進一步增加環境容量、改善環境質量，可有效減輕酒泉市大氣環境承載壓力，使項目區環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》(GB3095－2012)二級標準。

經國家級和省級地表水考核，酒泉市斷面水質達到或好于Ⅲ類水體，萬元工業增加值用水量年均下降2%。酒泉市主要河流疏勒河、黑河、蘇干湖地表水體中主要污染物滿足《地表水環境質量標準》、《地下水環境質量標準》對應功能區要求，能源污水、污染物排放在污染物排放總量中占比較低，污染物排放能夠達到水環境承載力限制標準。

酒泉市“十四五”期間大氣、水環境承載能力較好，“十二五”、“十三五”期間,能源結構調整力度及各領域環境保護工作力度的提高給“十四五”能源發展規劃的實施提供了良好的環境基礎。

2.水資源承載能力

酒泉市橫跨兩大內陸河流域的三大水系，即：黑河水系、疏勒河水系和蘇干湖水系；境內主要河流19條；天然湖泊3處，（大蘇干湖、小蘇干湖、德勒諾爾湖）；共有冰川1942條，冰川面積1485.50平方公里，儲水量753.27億立方米。根據《酒泉市水資源承載能力評價報告》（河海大學，2020年10月），全市水資源總量為41.03億立方米，其中：自產水資源量為13.62億立方米，入境水資源量32.77億立方米，出境水資源量6.86億立方米，地下水資源量1.49億立方米。全市水資源可利用量為30.86億立方米，其中地表水可利用量為22.19億立方米，地下水可開采量為8.66億立方米。根據水資源利用“三條紅線”指標，2020年全市用水總量控制在21.08億立方米以內，到2030年用水總量控制在22.05億立方米以內，則2025年用水總量應控制在21.565億立方米以內。經估算本規劃中風電項目用水量每年1萬方，光伏項目用水量每年219萬方，光熱發電項目用水量每年175萬方，火電項目用水量每年1514萬方，本規劃實施后總用水量約每年1909萬方。酒泉市地表水可利用量為22.19億立方米，能夠滿足本規劃項目的用水需求。具體項目開發階段應根據酒泉市水資源開發利用有關規劃進一步明確本規劃中風電、火電、光電等項目的具體供水來源。

3.土地資源承載能力

酒泉市位于甘肅省西北部河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，總面積占甘肅省面積的42%，酒泉市累計建設用地面積10.68萬公頃，耕地保有量24.9萬公頃。經估算本規劃中風電項目占地為0.44萬公頃，光伏項目占地3萬公頃，光熱發電項目占地0.9萬公頃，火電項目占地0.01萬公頃，規劃總占地面積為4.21萬公頃。酒泉市地廣人稀，土地資源豐富，土地資源承載能力較強，規劃建設項目需對土地資源進行綜合利用。

4.能源資源承載力

酒泉市風能資源得天獨厚，境內瓜州、玉門素有“世界風庫”和“世界風口”之稱，風能資源理論儲量2億千瓦，可開發量1億千瓦，占全省儲量的80%以上，是國家首個“千萬千瓦級風電基地”。

酒泉市太陽能資源豐富，光電理論儲量20億千瓦，光電可開發量10億千瓦,年平均日照時數3300小時以上，太陽能輻射量僅次于西藏地區，是全國最具開發潛力的光伏發電基地。

酒泉市能源資源在前期開發率較低，清潔能源資源承載力相對較高。

（四）環境影響預測評估

1.火電

本次“十四五”能源發展規劃較“十三五”期間新增火電項目200萬千瓦，燃氣發電項目200萬千瓦。通過計算，本規劃實施后火電項目共排放大氣污染物總量分別為：二氧化硫每年約34.22噸、二氧化氮每年約15.21噸、一氧化碳約0.49噸、總懸浮顆粒物約0.76噸、二氧化碳約3291.2噸。

本規劃新增火電項目應達到超低排放，推廣應用節水技術，新建火電項目應用大容量、高參數、空冷、超臨界燃煤機組。繼續實施“上大壓小”工程，推進小機組淘汰退役和燃煤機組升級改造工程，建設高效環保熱電聯產機組，能夠滿足污染物總量控制指標的要求，對環境的影響可接受。

2.水電

本次水電規劃新增裝機規模10萬千瓦，水電開發過程中應遵守環境保護有關法律法規，嚴格按照規劃環評的有關意見進行水電規劃設計，保障擬開發項目選址選線的合理性，優化工程布局以減少或避免對生態保護紅線、生態保護空間的占用。水電規劃在進行充分論證并采取合理可行的環境保護措施后對環境的影響可控。

3.風電、光伏發電

風電、光伏發電開發利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，顯著增加新的就業崗位，對環境和社會發展起到重要且積極作用。本規劃中風電、光伏發電項目裝機分別較“十三五”期間增加1460萬千瓦和1000萬千瓦，本規劃實施后新增風電、光伏發電項目每年可分別節約標準煤840萬噸、480萬噸。

規劃的風電、光伏電站建設后對環境的影響主要來自施工揚塵和施工噪音，運行期基本沒有影響。在施工期采取合理有效的防護措施，風電、光伏發電工程對環境的影響可控。

4.生物質發電

“十四五”期間新增生物質發電裝機6兆瓦，生物質發電項目在資源消耗、用水節能、污染物產排指標等方面符合清潔生產的要求。生物質發電項目排放的煙氣、廢水、灰渣進行治理后，各項污染物均可達標排放，能夠滿足污染物總量控制指標的要求，對環境的影響可接受。

5.煤炭、石油開采

“十四五”末本規劃每年達到950萬噸的煤炭開采，每年80萬噸的石油開采。煤炭開采主要的大氣污染物是粉塵，粉塵應通過干法處理或者濕法處理，嚴密封存，防止二次污染。總體而言本規劃中煤炭開采項目對大氣環境的影響相對不大。

石油開采污染大氣環境的途徑是油氣揮發，油氣揮發物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發生物理化學反應，生成光化學煙霧，產生致癌物和溫室效應，破壞臭氧層等。規劃各油氣田采用密閉集精流程,并在聯合站設原油穩定裝置和集氣站,回收輕烴,可大大減少油氣開采過程中烴類的排放。

（五）預防或減輕不良環境影響的措施

嚴格落實甘肅省“三線一單”生態環境管控要求，通過調整規劃項目選址選線、論證工程規模的環境合理性以及環境污染防治措施等手段確保規劃項目滿足“三線一單”管控要求。

項目規劃中應明確各類永久保護生態區域范圍及邊界，遠離避讓環境敏感區域。能源項目建設前期工作提出環境保護措施，編制水土保持方案，建設過程中嚴格落實生態空間管控要求，不斷優化建設項目發展的空間布局，落實水土保持措施，守住生態環境安全底線。

（六）結論

清潔能源的開發利用可替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加就業崗位，對環境保護和社會發展均具有積極作用。

清潔能源的開發利用不會對周圍環境產生明顯不利影響，同時有利于減少大氣污染物排放，改善自然生態環境，環境效益顯著。

八、社會穩定風險分析

（一）風險識別與估計

1.風險因素識別

社會穩定風險源主要體現在立項、審批程序，土地征收征用補償資金，土地征收征用補償標準，土地征收補償程序和方案，資金籌措和保障，大氣污染物排放、噪聲和振動影響，固體廢棄物影響，水土流失，項目單位六項管理制度，施工方案，文明施工和質量管理，勞動用工，對周邊交通的影響，施工安全、衛生與職業健康，火災、洪澇災害，觸電、高處墜落、機械傷害，社會治安和公共安全，媒體輿論導向及其影響等方面。

2.風險指數估計

根據單個風險因素的發生概率、影響程度，對照風險估計判斷標準，在未考慮風險防范措施前，綜合評判項目初始社會穩定風險等級。風電、光伏、光熱、水電、生物質能等清潔能源產業建設項目，不存在較大風險因素，項目綜合風險指數小于0.36，項目初始社會穩定風險等級評判為低風險等級；煤炭、石油開采等能源項目及規劃引進的現代高載能產業項目綜合風險指數小于0.36，但由于在大氣污染物排放、“施工安全、衛生與職業健康”、“火災、洪澇災害，觸電、高處墜落、機械傷害等”方面皆存在較大風險，項目初始社會穩定風險等級評判為中風險等級。

（二）風險防范和化解措施

針對項目實施可能引發的主要社會穩定風險因素，采取加強宣傳工作、正確引導社會輿論、依法依規開展項目建設、切實落實各專題研究報告提出的各項措施和要求、加強公眾參與、暢通訴求渠道、制定風險事件應急預案、建立社會穩定風險動態跟蹤與監測制度、建立維穩工作長效協調機制等綜合性防范化解措施。

針對本規劃主要風險因素，制定專項風險防范、化解措施。在大氣污染方面，依據項目環境影響評價報告書實行工程防護措施；施工安全方面，建立各級安全生產保證體系，貫徹實施國家和甘肅省、酒泉市有關安全生產的方針、法規、標準、規范、規程，制定嚴密的安全管理制度；建立嚴密的施工安全制度，層層落實安全責任制、編制安全技術措施制度、定期檢查與跟蹤相結合的檢查制度、堅持執行安全技術交底制度、堅持進行安全教育制度；火災、洪澇災害等方面，制定防火預案、防洪澇災害預案，開展防火宣傳教育，監督施工人員施工期間的消防安全，嚴格按照設計方案進行施工，加強管理，一旦發生火災，及時采取滅火措施。

（三）風險等級

根據社會穩定風險等級評判標準，風電、光伏、光熱、水電、生物質能等清潔能源產業建設項目，落實各項風險防范和化解措施后，項目社會穩定風險因素的發生概率、影響程度及風險程度有所降低，落實措施后的社會穩定綜合風險指數有所降低，項目整體風險等級為低風險。

煤炭、石油開采等能源項目及規劃引進的現代高載能產業項目，嚴格落實各項風險防范和化解措施后，最終社會穩定綜合風險指數小于0.36，項目整體風險等級由中風險降為低風險，風險水平可以接受。

（四）風險分析結論

酒泉市規劃重點項目主要為清潔能源項目，符合國家產業政策及國民經濟和社會發展規劃要求，工程建設合法；按照相關規定完成工程前置文件的審批，工程建設合理；嚴格按照設計要求和管理要求開展工程建設，工程建設可行；項目建設和運行中，嚴格遵守國家的法律法規，切實落實工程論證和設計階段不同專題研究報告提出的各項應對措施和要求，建立暢通的信息通報與問題反饋渠道，項目的社會穩定風險可控。經綜合分析，項目社會穩定風險等級為低風險。

九、投資及效益分析

（一）投資估算

“十四五”期間，能源產業總投資約2080億元，其中：新增風電裝機1460萬千瓦，投資876億元；新增光伏裝機1000萬千瓦，投資455億元（含光伏治沙項目）；新增光熱裝機104萬千瓦，投資208億元；新增調峰火電及天然氣發電裝機400萬千瓦，投資193億元；新增小水電裝機10萬千瓦，投資12億元；開工建設玉門昌馬抽水蓄能電站120萬千瓦項目，投資約40億元；新增生物質能裝機6兆瓦，投資1億元；電網建設新增投資約145億元；油氣產業建設投資約85億元；煤炭勘探開發投資約65億元。

（二）綜合效益

1.經濟效益

“十四五”時期，新增電力裝機2974.6萬千瓦，固定資產投資累計新增2080億元，年發電量新增達到500億千瓦時以上，實現新增產值150億元以上，為當地創造年均稅收超過20億元。清潔能源帶動上下游產業發展能力強，能夠帶動形成產業聚集，是經濟發展方式轉變的重要推動力。為我國能源供應更加多元化解決方案，減輕對傳統化石能源的依賴，提高非化石能源比重，實現節能減排戰略目標，打造“絲綢之路經濟帶”能源基地提供強有力的支撐。

2.社會效益

能源規模化和產業化發展可顯著增加就業崗位。提高居民人均收入，提升城市整體活力。不斷提高政府財政稅收，有利于政府統籌公共開支、改善民生，為城市平穩可持續發展提供保障。同時也可帶來清潔舒適環境，提升城市整體面貌，改善人民居住環境。能源涉及領域廣、產業鏈長，帶動相關產業發展能力強，能夠形成產業聚集和開發利用集中的區域，是經濟發展方式轉變的重要推動力。“十四五”期間，能源產業預計總投資2080億元，年平均投資額416億元。按每增加1元的固定資產投資可以增加的最終需求測算，酒泉能源產業的建設每年可以增加600億元～700億元的最終需求，對區域經濟的推動作用巨大。

3.生態環境效益

清潔能源開發利用有利于環境保護和可持續發展，有效遏制和改善當地土地沙漠化加劇的趨勢。光伏項目與農業設施相結合，提高土地利用率，改善生態環境。降低污染物排放，有利于改善大氣環境和居民生活質量。預計“十四五”末，清潔能源年發電量達到700億千瓦時，按照替代火電考慮，每年可節約標準煤2160萬噸，實現減排二氧化碳5616萬噸、二氧化硫67萬噸、氮氧化物47萬噸、煙塵27萬噸。

十、政策及保障措施

（一）加強組織實施

——堅持統籌指導。在多規合一總體框架下，加強能源規劃銜接指導、解讀和宣傳引導，堅持“三個統籌”，即統籌酒泉能源與甘肅及全國協同發展，統籌能源發展與國民經濟和社會發展，統籌清潔能源和傳統能源發展，實現同向引領、協調推進。

——強化協調聯動。堅持上下聯動、部門聯動，共同參與，形成合力。嚴格貫徹國家要求，用足用好國家政策，監督落實地方和企業責任，重點加強項目引進，在建設用地、資金、人才、安全等方面加強保障力度。

——深化放管服改革。持續推進管理職能轉變，提升管理服務水平，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管。深化放管結合、優化服務改革，充分發揮市場作用。

（二）完善行業管理

——完善深化產業政策。結合酒泉市實際，研究提出能源各領域導向性發展建議，規范引導地方能源產業發展。充分發揮政府服務職能，落實酒泉市招商引資、能源建設鼓勵政策。

——創新項目推進機制。發揮酒泉市經濟技術開發區科技創新及推廣應用優勢，圍繞風光發電設備產業鏈做大做強，加大清潔能源裝備制造企業的引進力度，大力發展配套制造業及生產性服務業；積極推進氫能、儲能等項目落地，研究財稅等地方支持政策，從項目謀劃、審批、建設、運營全方位推動能源的開發和能源項目的落地見效。

——嚴守建設行業標準。充分落實國家能源行業技術、裝備、能效標準體系要求，推進能源行業統計、監測、預測預警能力建設，加強能源行業專業人才隊伍建設，努力構建更有利于地方調控和管理的能源行業建設標準。

（三）增強支持體系

——保障規劃落地。切實發揮規劃的引領作用，做好酒泉市能源規劃發展實施保障方案。堅持問題導向，全力謀劃、盡力破解本地消納、外送通道、調峰電源等制約能源建設和結構優化的突出問題；建立規劃績效評估考核機制，跟蹤監督規劃執行情況，開展年度、中期和終期評估，科學把握規劃執行進度，適時進行規劃調整。

——完善市場機制。充分落實國家、甘肅省政策，積極推動抽水蓄能機組、電化學儲能、燃氣調峰電站等優質調峰機組的輔助服務補償機制落地實施；鼓勵本地企業參與電力市場交易、拓展企業收益途徑。強化招引延鏈，引進新能源基建安裝業務的高等級資質企業入酒經營；鼓勵本地建筑企業拓展渠道，提高新能源基建安裝市場占有率，培育建筑產業新的增長點。

——加大財稅支持。發揮政府財稅政策的指導性作用，引導企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持能源發展的長效機制；根據國家、甘肅省相關政策積極爭取各類補貼、減免政策，支持能源示范項目建設。

（四）強化服務保障

——支持項目投資融資。鼓勵民間資本進入能源領域，引導政府財政投資、國家企業投資及社會投資加大在新能源項目上的投入力度，有意識地培育銀企合作，為企業拓寬融資渠道創造有利條件。引導政府提高對能源領域，尤其是新能源領域的投入力度，支撐重大技術研發、能源數據平臺等建設。

——強化能源服務設施保護。建設完善的、強有力的能源服務保障設施體系，加強電力系統、油氣管道等能源服務設施保護力度。加強基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預測預警機制建設，及早發現風險隱患，降低能源安全成本。加強應急能力建設，將應急保障能力作為能源服務領域一項重要建設內容。

——增強新能源后市場服務。加強新能源后端市場服務體系建設。成立新能源服務協會，搭建企業交流對接平臺。吸引新能源設備運行維護、技術改造等服務業企業入駐產業園，建立廢舊新能源設備回收再利用示范區，解決新能源設備維護及回收再利用難題。成立新能源服務技術中心，建立新能源服務產業專家庫，加強新能源設備操作維護、保養維修等服務人才培養，統一行業標準，提升技術水平，促進新能源健康可持續發展。