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經濟日報：完善支持政策合理保障新能源收益

《經濟日報》記者從15日召開的全國能源工作會議上獲悉，為加快構建適應新型能源體系的體制機制，我國將完善新能源消納和調控政策措施，穩妥推動新能源參與電力市場，合理保障新能源收益。建立適應新型儲能、虛擬電廠和智能微電網廣泛參與的市場機制，提升配電網新能源承載力。推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，完善可再生能源消納責任權重制度，促進綠證市場高質量發展。

今年以來，我國能源安全保障能力和綠色低碳發展水平進一步鞏固提升。2024年能源自給率保持在80%以上；發電總裝機約33.2億千瓦，發電量10萬億千瓦時，同比增長5.7%；全國可再生能源新增裝機3億千瓦以上，占新增裝機的85%以上；風電光伏總裝機13.5億千瓦，提前6年完成氣候雄心峰會上的莊嚴承諾。

能源保供方面，充分發揮煤炭煤電兜底保障作用，持續推動油氣增儲上產，能源供應總體穩定。全年全國煤炭產量約47.6億噸。近期全國統調電廠存煤2億噸以上，可用天數超過30天，迎峰度冬電煤供應充足。全國原油產量連續六年回升，天然氣產量連續八年增產超百億方。

同時，能源綠色低碳轉型取得新成效。風電光伏躍升發展。加快建設大型風電光伏基地，第一批基本建成投產。推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程，實施“千鄉萬村馭風行動”。全國風電裝機約5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。充電基礎設施累計建成超過1200萬臺，95%以上高速公路服務區具備充電能力。

核電在運在建規模升至世界第一。“華龍一號”示范工程全面建成投產，“國和一號”示范工程1號機組并網發電。核電安全運行業績繼續保持國際先進水平。江蘇徐圩等5個項目、11臺機組獲得核準，全國在運和核準在建核電機組102臺、裝機1.13億千瓦，我國成為世界第一核電大國。

新型電力系統加快構建。出臺行動方案，實施配電網高質量發展、電力系統調節能力優化等九大專項行動，提升電網對清潔能源接納、配置和調控能力。累計建成新型儲能超過6000萬千瓦，新型儲能技術創新不斷涌現，調度運用持續增強。

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好能源工作意義重大。電力體制改革方面，國家能源局局長王宏志表示，將初步建成全國統一電力市場。進一步完善“1+N”基礎規則體系，推動電力中長期市場連續運營，力爭省級電力現貨市場全覆蓋。完善電力輔助服務市場機制。推動跨省跨區電力市場化交易，推進省級電力市場標準化建設，建立健全長三角等與國家重大戰略相適應的區域電力市場交易機制，推動南方區域電力市場開展長周期不間斷結算試運行。

風電光伏開發利用方面，將出臺促進光伏行業高質量發展的指導意見。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地項目建設。加快發展海上風電。積極發展分布式光伏、分散式風電，推動光熱發電規模化發展。抓好風電和光伏發電資源普查試點，統籌新能源發展、合理利用率和系統調節能力，著力促進新能源高質量消納。全年新增風電光伏裝機2億千瓦左右，可再生能源消費量超過11億噸標煤。

針對新型電力系統建設，將核準建設一批重點電力互濟工程，積極推動蒙西至京津冀、藏東南至粵港澳大灣區、甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川、南疆送電川渝等輸電通道核準開工。實施電力系統調節能力優化、配電網高質量發展、新一代煤電升級等專項行動，推進構網型技術、系統友好型新能源電站、算電協同等新技術新模式試點。加強新型儲能試點示范和調度運用。加快推進虛擬電廠發展，開展車網互動規模化試點應用。

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

奮力譜寫能源高質量發展新篇章

2025年全國能源工作會議在京召開

12月15日，2025年全國能源工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央經濟工作會議部署、全國發展和改革工作會議要求，總結2024年工作情況，謀劃2025年重點工作。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔出席會議并講話，國家能源局黨組書記、局長王宏志作工作報告。

鄭柵潔指出，2024年以來，全國能源系統深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示，堅持以能源安全新戰略為引領，統籌高質量發展和高水平安全，扎實做好各項能源工作，為支撐經濟回升向好、滿足人民美好生活需要提供了堅實保障。2025年是“十四五”規劃的收官之年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，持續深入推進實施能源安全新戰略，加快規劃建設新型能源體系，為經濟社會發展大局做好服務保障。

王宏志指出，黨中央、國務院領導高度重視能源工作，多次作出重要指示批示，為新時代能源發展提供了科學引領，領航能源事業不斷開辟新局面。明年和“十五五”時期是加快構建新型能源體系、推動能源高質量發展、高水平安全的關鍵時期，能源行業要對標對表黨的二十屆三中全會重大決策部署，深入分析能源發展改革新形勢新要求，著力破除制約高質量發展的體制機制弊端，進一步激發和增強發展活力。必須扎實做好應對各種風險挑戰的準備，必須加快發展新質生產力，必須更加堅定推進全面深化改革，必須著力提高監管效能和水平。

會議認為，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國能源系統堅持穩中求進工作總基調，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進能源綠色低碳轉型，推動能源高質量發展再上新臺階，2024年能源各領域工作取得新進展新成效。一是堅持端牢能源飯碗，能源安全保障能力取得新提高。統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮煤炭煤電兜底保障作用，持續推動油氣增儲上產，能源供應總體穩定。二是堅持錨定雙碳目標任務，能源綠色低碳轉型取得新成效。堅定不移大力發展清潔能源，推動可再生能源替代，風電光伏躍升發展，重大水電項目有序推進，核電在運在建規模升至世界第一，新型電力系統加快構建，轉型變革繼續保持全球領先。三是堅持改革創新根本動力，能源發展動能取得新提升。加快構建促進新能源高質量發展的體制機制，加快建設全國統一電力市場，穩步推進天然氣市場體系建設，加快培育能源領域新質生產力，推動能源法治和標準建設取得重要進展。四是堅持提升監管能力水平，能源監管工作取得新突破。聚焦黨中央關心、人民群眾關切的重點熱點問題，精準有力實施能源監管，推動民生用能水平持續提升。五是堅持高水平對外開放，能源國際合作取得新進展。深化拓展“一帶一路”能源合作，積極參與全球能源治理，切實保障開放條件下的國家安全水平。六是堅持全面從嚴治黨，黨的建設取得新成績。扎實履行管黨治黨政治責任，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定不移推進黨的自我革命。

會議強調，2025年能源工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署、全國發展和改革工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，更好統籌發展和安全，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，持續深化能源領域體制機制改革，因地制宜發展新質生產力，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在新的起點上奮力譜寫能源高質量發展新篇章。

一是深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，以更高標準踐行能源安全新戰略。加快規劃建設新型能源體系，堅持以科技創新為引領、體制改革為動力、安全充裕為前提、經濟可行為基礎，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系，推動貫徹落實能源安全新戰略取得更大成果。

二是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，縱深推進能源改革和法治建設。加快構建適應新型能源體系的體制機制，初步建成全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制，推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，以貫徹實施《能源法》為契機夯實能源法治根基。

三是更好發揮導向引領作用，統籌推進能源規劃編制實施。加強規劃實施動態監測，力爭“十四五”能源規劃圓滿收官。科學謀劃編制“十五五”能源規劃，堅持全國能源規劃“總體一盤棋”理念，統籌推動省級能源規劃編制。

四是扛牢能源安全首要職責，全面增強供應保障能力。強化底線思維和戰略定力，全力完成能源保供任務，發揮好煤炭煤電兜底保障作用，推進油氣增儲上產，加強能源儲備能力建設，持續推進監測預警體系建設。

五是堅持綠色低碳轉型，持續推動能源結構優化調整。大力推進風電光伏開發利用，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，統籌推進新型電力系統建設。六是加快推進科技自立自強，大力發展能源領域新質生產力。加強國家科技重大項目管理，持續推進重大技術裝備攻關示范，加強科技創新和標準化管理。

七是始終堅持問題導向，著力提升市場監管整體效能。深化電力領域綜合監管，推進能源領域專項監管，讓監管真正“長牙帶刺”，確保國家能源政策落地見效，提升民生保障水平。

八是牢固樹立安全發展理念，全力做好電力安全監管工作。完善電力安全治理體系，組織開展電力安全專項監管，做好電力網絡安全工作。九是鞏固深化能源國際合作，加快構建立體多元合作新格局。提升境外能源資源保障能力，強化能源合作風險防范，加強綠色能源合作，積極參與全球能源治理。十是加強黨對能源工作的全面領導，持之以恒推進全面從嚴治黨。

會議指出，當前正值迎峰度冬關鍵時期，能源保供任務繁重。能源系統要進一步提高政治站位，強化風險意識，壓實工作責任，密切關注能源供需動態變化，扎實做好能源供應保障各項工作。要進一步強化安全生產意識，深入開展風險隱患排查，抓好突出問題整治，強化應急處置，確保人民群眾溫暖過冬、祥和過年。

國家能源局黨組成員，總師出席會議。駐國家發展改革委紀檢監察組有關負責同志，中央和國家機關有關部門司局負責同志應邀出席會議。各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團能源主管部門負責同志，有關能源企業、行業協會負責同志，國家能源局機關各司、各派出機構、各直屬事業單位、中能傳媒主要負責同志參加會議。