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近日，在浙江杭州盛大召開的第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會中，中國能源研究會學術顧問、國家能源局原副局長吳吟出席會議并作主題演講《電力市場加速進化下光熱發電高質量發展路徑》，重點圍繞電力市場化改革的歷程回顧、電力市場化改革加速進化和光熱發電高質量發展路徑等進行分享。

圖：吳吟

電力市場化改革的歷程回顧

自本世紀以來，我國電力市場化改革歷經三輪深化：

2002年，國務院發布《電力體制改革方案》（5號文），啟動廠網分開與競價上網，初步構建了電力市場化體系框架；

2015年，國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文），推進管住中間、放開兩頭改革，建立輸配電價機制并放開售電側市場；

2022年，國家發改委發布《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，促進電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置。

吳吟表示，我國的電力市場化改革是以“漸進式突破”為特征，從打破壟斷到綠電轉型，逐步構建“有效市場+有為政府”的能源治理體系【詳見下圖】。

電力市場化改革加速進化

2024年以來，國家有關部門就電力行業改革發展密集出臺了一系列的政策文件。

吳吟稱，電力行業密集出臺的文件，既是落實雙碳目標積極行動，又是保障電力運行安全的具體措施；既是適應新能源快速發展的需要，又是建立新型電力系統的需要；既是一場規則調整，又是相關主體利益重新分配的過程。一系列密集出臺的政策，有的偏宏觀和方向性，有的側重執行和可操作性，但大多都圍繞一個主題——電力市場化，即運營好一個安全、高效、綠色、經濟的電力市場。

吳吟強調，其中最重要的文件是今年2月9日發布的《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格136號）。

長期以來，我國風光等可再生能源發電執行的是“燃煤標桿電價+財政補貼”的固定電價模式。這一政策的實施，促進了我國新能源裝機規模迅速擴張。截至2024年底，全國光伏與風電總裝機容量達14.07億千瓦，占全國發電總裝機的42%。在國家政策引導和企業科技進步等多重因素作用下，新能源發電特別是光伏發電成本已經低于燃煤標桿電價。

國家發改委、國家能源局《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》明確：到2025年，全國統一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統一電力市場體系基本建成。

吳吟表示，在此背景下出臺該文件的目的有四：

第一，推進新能源電力全面進入市場，促進資源的有效配置。

第二，激勵企業提高技術水平，提高運營效率。

第三，保持存量項目的政策銜接，穩定增量項目收益預期。

第四，完善電力市場體系，確保新能源發展規劃目標實現。

吳吟詳細闡釋了136號文件中的重點機制——差價結算機制：存量項目在各省保障小時數范圍內的電量為機制電量，執行機制價格（按現行價格政策執行），保障存量項目政策銜接；增量項目通過競價，一定比例的電量（由各地按完成年度非水可再生能源權重需求確定）為機制電量，執行機制價格，穩定增量項目收益預期。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算。

吳吟表示，差價結算機制是在市場外建立新能源可持續發展的價格結算機制，能夠充分體現光熱發電的市場價值。

那么企業如何貫徹落實136號文件？吳吟稱需做到以下幾點：

1.吃透文件精神。

2.加強市場調研。

3.提升技術水平。

4.優化項目管理。

5.推進多種經營。

6.加強風險防控。

光熱高質量發展的路徑

光熱發電憑借其長時儲熱與快速調峰能力，在新型電力系統中發揮著承前啟后的作用，是低碳能源體系的關鍵調節力量。吳吟指出，站在電力市場化加速進化的重要節點，需要以科技創新破解成本困局，以管理創新提高效率效益，以模式創新搶占市場先機，以制度創新完善政策生態，為建設美麗中國和應對全球氣候變化作出更大貢獻。具體如下：

1.科技創新：突破低效率、高成本的困局

大力發展高效的集熱技術、長時儲熱技術、熔鹽——相變材料復合儲熱、超臨界二氧化碳光熱發電系統以及多能互補系統和智能控制系統。

2.管理創新：全方位推進數字化轉型

數字孿生：構建熱電聯產機組數字孿生模型，實時優化光熱生產與發電出力。

智能化管理：應用數字技術優化生產調度，實現設備狀態監測、能耗動態調控等。

人工智能的預測：利用機器學習預測電網負荷與風光出力，動態調整儲熱/發電策略。

綠電溯源：通過區塊鏈技術追蹤綠電來源，為光熱企業參與綠電交易提供可信數據。

3.模式創新：促進各類要素融合發展

多能互補集成：與光伏、風電、儲能等企業合作，打造“光熱+新能源”聯合體，提供冷、熱、電、氫等綜合能源服務，通過“光熱發電+綠氫”耦合，生成綠證+綠氫等多種產品；

區域能源網絡：建設分布式光熱項目，對接城市供熱管網或工業園區需求，形成“源-網-荷-儲”一體化系統；

用戶側服務延伸：面向工商業用戶來推廣我們的蒸汽梯級利用，面向居民開發智慧供熱平臺提升用戶體驗以及用能效率。

4.制度創新：構建政策友好型生態

加大研發投入：設立國家重點專項，支持超臨界二氧化碳發電機組大型化等研發，特別是可持續開發的600度級特高溫熱泵技術等等。

建立補償機制：對光熱發電機組實行容量電價+調峰補償組合機制。

深度綠電認證：將光熱發電納入綠電交易體系，對連續穩定運行超10小時的儲能型光熱電站頒發"深度綠電"認證，給予一定比例的溢價率上浮。

綠色金融支持：創新綠色信貸貼息機制，對光熱發電項目貸款給予基準利率貼息，并試點光熱資產REITs融資。

吳吟最后總結道：光熱發電不是光伏的替補，而是新型電力系統穩定運行的調節器。光熱發電將以儲熱之“靜”，平衡風光之“動”，在電力市場進化中重塑能源價值。